新型城鎮(zhèn)化的大地質(zhì)路徑

摘要：城鎮(zhèn)化總要落地在特定的地質(zhì)環(huán)境之中。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化涉及地質(zhì)方面的種種陷阱，根源在于缺乏地質(zhì)工作的支撐和服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化需要大地質(zhì)工作先行和“前置”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須拓寬大地之路徑，實(shí)現(xiàn)趨利避害之目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;大地質(zhì);新型城鎮(zhèn)化

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言，美國(guó)的新技術(shù)革命和中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，近十年之前中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，城鄉(xiāng)對(duì)比首次過(guò)半，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)歷史性變化，這注定是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的拐點(diǎn)，是亙古未有之一大變局。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化涉及地質(zhì)方面的陷阱

（一）重“地”輕“質(zhì)”。

每年自然資源部（原國(guó)土資源部）公布的數(shù)據(jù)，都要發(fā)生數(shù)千起塌陷、地震、滑坡、泥石流、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾在中國(guó)發(fā)展高層論壇上說(shuō)，以賺取土地差價(jià)推動(dòng)的舊型城鎮(zhèn)化，使地方政府在 “造城”運(yùn)動(dòng)中獲取的收益估計(jì)在30萬(wàn)億元左右，這也是我國(guó)城鄉(xiāng)差距愈拉愈大的重要原因之一。

（二）重“地上”輕“地下”。

重“地上”輕“地下”的典型案例是城市內(nèi)澇。人們記憶猶新的是，若干年前北京“7.21”、濟(jì)南“7.18”兩場(chǎng)特大暴雨，分別卷走了幾十條鮮活無(wú)辜的生命，而這并非個(gè)案。一些城鎮(zhèn)幾乎是逢雨必澇，市區(qū)能“觀(guān)?！?、街道可“捕魚(yú)”、地鐵看“瀑布”，成為這些城鎮(zhèn)的內(nèi)澇“風(fēng)暴”線(xiàn)。

（三）重“開(kāi)發(fā)”輕“治理”。

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，有關(guān)部門(mén)對(duì)118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測(cè)資料顯示，約有64%的城市地下水遭受?chē)?yán)重污染，33%的地下水受到輕微污染，基本清潔的城市地下水只有3%。再以垃圾填埋場(chǎng)為例，建廠(chǎng)不慎極可能對(duì)土壤和水源造成二次污染，所以在開(kāi)發(fā)前的可研階段，前置了一個(gè)地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)地質(zhì)報(bào)告，現(xiàn)在對(duì)重大工程項(xiàng)目更進(jìn)一步前置了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告，目的正是在于發(fā)揮地質(zhì)工作“防患于未然”的支撐和服務(wù)作用。

二、陷阱根源及地質(zhì)工作前置的意義

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化涉及地質(zhì)方面的種種陷阱，最根本的原因是前期基礎(chǔ)地質(zhì)工作做得不扎實(shí)、不全面、不細(xì)致，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理缺乏地質(zhì)工作的支撐和服務(wù)，缺乏科學(xué)性和前瞻性。無(wú)論是規(guī)劃、建設(shè)，還是管理，城鎮(zhèn)化都要依賴(lài)于具體地質(zhì)環(huán)境并受到環(huán)境條件的制約。地質(zhì)環(huán)境的好壞，直接影響到城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局的合理性，影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)管理的質(zhì)量與水平。

第一，新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局需要大地質(zhì)工作先行前置。任何城鎮(zhèn)規(guī)劃，都必須以地質(zhì)環(huán)境的承載力為依據(jù)。城鎮(zhèn)化不是空中樓閣，萬(wàn)丈高樓平地起。在城鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域確定之后，其前置性的基礎(chǔ)工作就是開(kāi)展目標(biāo)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，分別推進(jìn)各類(lèi)地質(zhì)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)，為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃布局和功能分區(qū)提供地質(zhì)依據(jù)。

第二，新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大地質(zhì)工作先行前置。新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，空間上分為地上與地下立體建筑配套設(shè)施，平面上包括辦公區(qū)、商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等工程項(xiàng)目， 路、橋、空、港等交通運(yùn)輸項(xiàng)目，油、氣、煤、電等能源動(dòng)力項(xiàng)目，供水、排污、金融、通信等三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)一例外都需要通過(guò)各類(lèi)地質(zhì)工程勘査，研究和解決相關(guān)地質(zhì)問(wèn)題，包括査明各類(lèi)工程項(xiàng)目的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和承載能力，分析和預(yù)測(cè)工程施工中可能造成的地質(zhì)影響和變化，并分別進(jìn)行專(zhuān)題性評(píng)估，提出有針對(duì)性對(duì)策措施。

第三， 新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展與管理需要大地質(zhì)工作先行前置。新型城鎮(zhèn)化需要一個(gè)科學(xué)發(fā)展與管理的過(guò)程，不可能一蹴而就。在這一過(guò)程中，對(duì)各類(lèi)工程施工區(qū)域進(jìn)行三維空同可利用程度調(diào)查，使寶貴的城鎮(zhèn)空間資源得到節(jié)約集約利用，要依靠地質(zhì)工作;對(duì)水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)和容量進(jìn)行水工環(huán)勘查，合理開(kāi)發(fā)地下水資源，要依靠地質(zhì)工作;對(duì)與城鎮(zhèn)安全相關(guān)的地震、滑坡、泥石流、地面沉降等問(wèn)題，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和應(yīng)對(duì)方案，要依靠地質(zhì)工作;對(duì)諸如地?zé)岷偷刭|(zhì)公園等的開(kāi)發(fā)利用，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)支撐能力， 仍然要依靠地質(zhì)工作。

三、拓寬大地質(zhì)路徑的對(duì)策

城鎮(zhèn)化是一趨利避害的長(zhǎng)期過(guò)程。原聯(lián)合國(guó)助理秘書(shū)長(zhǎng)沃利·恩道曾說(shuō)過(guò)：“城市化極有可能是無(wú)可比擬的未來(lái)光明前景之所在， 也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆?！?推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須拓寬大地質(zhì)路徑，實(shí)現(xiàn)趨利避害之目標(biāo)。

（一）改革完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體制機(jī)制。

首先，要解決城鎮(zhèn)規(guī)劃與地質(zhì)勘查 “兩張皮”的問(wèn)題。加大機(jī)構(gòu)改革力度，將目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)與國(guó)土資源主管部門(mén)進(jìn)行“大部制”整合，將地質(zhì)工作 “前置”到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之中，并賦予其一票否決的權(quán)力。但目前大部分城市仍是規(guī)劃、地質(zhì)“兩張皮”，這樣“背靠背”搞出來(lái)的規(guī)劃與實(shí)際地質(zhì)狀況難免會(huì)南轅北轍。其次，積極推進(jìn)“三規(guī)合一”。在整合機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上， 將土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”， 這樣可以把土地與規(guī)劃、地上與地下、專(zhuān)業(yè)與綜合進(jìn)行立體対接，做到動(dòng)態(tài)平衡與監(jiān)控。再次，要“遠(yuǎn)中近”期相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)域規(guī)劃的宏觀(guān)要求， 確定在區(qū)域城鎮(zhèn)群中的功能定位， 遠(yuǎn)期縮小做中期， 中期縮小做近期， 近期計(jì)劃應(yīng)達(dá)到控制性詳規(guī)全覆。

（二） 大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)地質(zhì)工作。

上世紀(jì)30年代，地理學(xué)家胡煥庸在我國(guó)地圖上沿黑龍江黑河至云南騰沖， 畫(huà)了一條大致45度的傾斜線(xiàn)，稱(chēng)為“胡煥庸”線(xiàn)。此線(xiàn)東南方向，約36%的國(guó)土居住著96%的人口， 是我國(guó)城鎮(zhèn)群主要聚集區(qū)域。鑒于城鎮(zhèn)化步伐加快， 當(dāng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程活動(dòng)強(qiáng)度超過(guò)地質(zhì)環(huán)境承載能力時(shí)， 原有的自然平衡狀態(tài)就會(huì)被打破， 引發(fā)各類(lèi)地質(zhì)問(wèn)題。城鎮(zhèn)地質(zhì)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要載體， 一方面，城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，要求地質(zhì)壞境不斷提供優(yōu)質(zhì)能源、水源、固體礦產(chǎn)資源、土地空間和生態(tài)安全;另一方面，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，主要是工程一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成強(qiáng)大的地質(zhì)作用應(yīng)力，不斷破壞地質(zhì)環(huán)境的原有平衡，促使地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量惡化、容量減少、承載力下降，以致引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（三）全力防治各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害。

據(jù)地質(zhì)專(zhuān)家考證，我國(guó)著名的樓蘭古城很可能是因地質(zhì)滑坡造成孔雀河改道從而喪失了水源而致消亡。為避免“樓蘭悲劇”再現(xiàn)，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害工程勘查，繼續(xù)開(kāi)展地災(zāi)高發(fā)易發(fā)區(qū)1：l萬(wàn)及更高精度的地質(zhì)詳查。完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)布評(píng)價(jià)體系，建立以專(zhuān)業(yè)調(diào)查為主，排查、核查、復(fù)查為輔的動(dòng)態(tài)調(diào)査評(píng)價(jià)體系。健全地災(zāi)群測(cè)群防體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”（有組織、有規(guī)劃、有經(jīng)費(fèi)、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測(cè)、有手段、有警示），地災(zāi)防治“五條線(xiàn)”（行政管理、事業(yè)支撐、應(yīng)急處理、專(zhuān)家咨詢(xún)、中介服務(wù)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所“五到位”（評(píng)估、巡查、 預(yù)案、宣傳和人員）建設(shè)。

（四）努力開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)地質(zhì)旅游資源。

按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的要求，我國(guó)自2000年伊始開(kāi)展地質(zhì)公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，至今已申報(bào)建成了39個(gè)世界地質(zhì)公園，200多個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園和一大批省級(jí)地質(zhì)公園。自2010年起，我國(guó)啟動(dòng)開(kāi)展了“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)（城、都）”命名創(chuàng)建工作，全國(guó)已有重慶、天津、福州申報(bào)為“中國(guó)溫泉之都”。據(jù)地質(zhì)部門(mén)勘查，濟(jì)南地?zé)峥衫脙?chǔ)量折合標(biāo)準(zhǔn)煤近2.5億噸，可開(kāi)采量遠(yuǎn)超2萬(wàn)m3/天的“中國(guó)溫泉之都”最低申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)南市可籍傳統(tǒng)“泉城”品牌優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批地?zé)釡厝?xiàng)目，拉長(zhǎng)地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮示范作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王克忠.城鎮(zhèn)化路徑[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2012.

作者簡(jiǎn)介：高煥毅，男，山東省地礦工程集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，工商管理碩士。