建筑施工現場消防安全管理研究

吳軍

摘要：建筑施工現場消防安全管理混亂造成的重特大火災時有發生，此類問題急需解決。本文從工程項目消防安全管理的定義和基本原則入手，立足于建筑施工現場消防安全管理現狀，對當前建筑施工現場火災特點和消防安全管理中存在的問題進行了深入的剖析，并結合實際，從強化責任落實、加強組織管理、完善技術措施、開展宣傳培訓等四個方面，詳細闡述了具體的改進措施，希望能為今后的施工現場消防安全管理提供一定的借鑒指導。

關鍵詞：項目管理; 建筑施工現場; 消防安全

1 ? 引言

近些年，工程施工現場消防安全管理混亂造成的重特大火災時有發生，特別是裝修和改建項目，邊施工邊使用，施工方不依照《建設工程施工現場消防安全技術規范》開展工地消防安全管理，消防隱患普遍，亟待解決和改善。2017年全國發生的5起重大火災事故中，有三起發生在施工工地。2017年2月25日，江西南昌市唱天下KTV施工現場發生火災，造成10人死亡，13人受傷。11月18日，北京市大興區西紅門鎮一地下冷庫裝修現場發生火災，共造成19人死亡，8人受傷。12月1日，天津市河西區一大廈38層裝修施工現場發生火災，造成10人死亡，5人受傷。以上事故的發生均暴露出了施工現場消防本質安全度不高，消防安全管理不到位，消防安全意識不足等現狀，施工現場消防安全的失控漏管給人民群眾生命財產安全帶來了巨大的威脅。因此，在工程項目消防安全管理上進行研究，加強消防安全責任落實，提升消防管理水平就顯得十分必要。

2 ? 房屋工程施工現場消防安全管理概述及現狀

2.1 ?工程項目消防安全管理定義

工程項目消防安全管理是指為保證工程項目生產順利進行，避免人員、財產損失和環境的破壞，確保施工過程中的消防安全而采取的各種對策、方針和行動的總和。工程項目消防安全管理包括消防安全法規和消防安全技術的制定、實施。

2.2 ?工程項目消防安全管理的基本原則

2.2.1 ?預防為主、防消結合

消防安全工作的方針是預防為主、防消結合。進行工程項目消防安全管理，不僅僅是對火災事故的救援和處理，更重要的是在施工過程中，針對工地的特點，對生產因素采取管理措施，有效地控制不安全因素，將火災事故消滅在萌芽狀態。

2.2.2 ?管生產同時管消防安全

消防安全管理是生產管理的重要組成部分，安全和生產在實施過程中必須兼得，二者相輔相成，存在著共同管理的基礎。安全是基礎，生產是目的。各個層次的管理人員在管理生產的同時，必須負責管理消防安全，所有人員都必須參與工程項目的消防安全管理并承擔相應的消防安全管理責任。

2.2.3 ?堅持消防安全動態管理

消防安全管理是一種動態管理，需要結合工程進度、針對不同時段出現的危險因素，不斷調整管理內容。從開工到竣工交付，必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態消防安全管理。

2.2.4 ?圍繞管理目的全面控制

消防安全管理的內容是對施工過程中人、物、環境因素狀態的管理，要嚴格按照消防安全管理的規程和技術標準，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除或避免火災事故，達到保護勞動者消防安全的目的。

2.3 ?建筑施工現場消防安全管理現狀

2009年2月9日，中央電視臺新址園區在建附屬文化中心工地發生火災以來，施工現場消防安全管理逐漸引起人們重視。特別是2010年11月15日，上海靜安區膠州路718號正在進行外立面的墻體改造的膠州教師公寓大樓發生特別重大火災事故，造成53人遇難。推動了《建設工程施工現場消防安全技術規范》（GB 50720-2011）的出臺，為施工工地消防安全管理明確了標準和依據。但是從近幾年實踐來看，該項規范并沒有得到很好的執行，現有《消防法》并沒有明確工地消防安全管理的具體程序，僅僅部分省，如浙江省出臺了《浙江省消防條例》明確了工地消防安全的管理處罰依據。作為責任主體的施工單位、建設單位并沒有很好地執行《建設工程施工現場消防安全技術規范》，甚至有些施工單位尚不知道該項規范，多數地方的監管部門在執行相關法律方面也較為欠缺，導致工地消防安全現狀依然沒有得到很好的改善。

3 ? 建筑施工現場消防安全管理存在的問題

3.1 ?施工現場火災蔓延快、難撲救、影響大

由于施工現場的特殊性，多數施工現場內的辦公室、工人宿舍等相互毗鄰，結構簡單、耐火等級低，發生火災后很容易造成猛烈燃燒，迅速蔓延。施工過程中，建筑的樓梯間、各類管道井和水平方向的隔墻預留孔洞因施工進度和設備安裝等原因一般不會封閉，發生火災后煙囪效應明顯，短時間內就可能發展成立體大面積火災。并且施工現場大多缺乏消防水源、消防設施，建筑周圍的臨時消防車道常常被占用，給消防人員撲救帶來困難。由于一些在建工程尤其是大型工程在城市人員密集范圍內，發生火災后往往是呈立體燃燒狀態，極易造成惡劣的社會影響。北京“2.9”央視新址大火和上海“11.15”教師公寓大火都在國內、國際上造成了嚴重影響，也引起了國內外媒體、社會各界高度關注和熱議。

3.2 ?施工現場消防安全責任制落實不到位

3.2.1 ?建設單位責任落實不到位

有些建設單位沒有向施工方介紹清楚工地現狀，將拆除工程發包給沒有資質的施工單位或個人。有些改建裝修項目，甚至直接發包給個人，卻只字不提消防安全責任如何落實。有些建設單位片面認為工地消防安全責任會隨著工程承包、轉包而自然而然地轉移到施工單位身上，完全忽視自身作為項目業主的責任， 對消防管理工作放任不管， 缺乏督促。

3.2.2 ?設計和監理單位責任落實不到位

設計單位往往只關注施工單位有沒有按照設計施工，不會考慮施工安全操作和防護需要，沒有對涉及施工消防安全的重點部位和環節提出防范性的指導意見。很多監理單位往往只重視施工質量，忽視施工安全，沒有審查施工組織設計中的消防安全技術措施。

3.2.3 ?施工單位責任落實不到位

有些施工單位為了縮短工期，只求施工進度， 消防管理流于形式。有些施工單位只圖一時方便，隨意設置辦公室和施工人員宿舍，沒有考慮不同性質場所火災危險性不同，雖然是臨時建筑，但是將員工宿舍和辦公區設在同一建筑內，管理混亂， 出現“三合一”火災隱患。而且，宿舍辦公室多為易燃材料泡沫夾芯板搭建，一旦發生火災會對公共安全造成極大危害。部分規模不大的施工單位未根據現場需要制定工地消防管理制度和滅火疏散等應急預案，更談不上定期開展消防培訓，宣傳消防安全常識。部分偏遠山區、文化水平低的務工人員甚至記不住火災報警電話號碼， 發生火災時既不會組織人員進行有效自救，也不會報警求救。

3.2.4 ?部門監管責任落實不到位

目前，住建部門是施工現場的行業主管部門，消防、應急、轄區派出所等部門也負有監管責任。但是，住建部門主要是對施工全過程的綜合監管，更側重于規劃的實施，對施工現場負有全面的監管責任。但是在消防安全方面，業務技術性較強，住建部門的監管十分有限。而消防部門又側重于人員密集場所的消防安全管理，對施工工地消防安全也存在一定的失控漏管，個別地方甚至片面強調服務地方經濟建設，完全放棄了對小型建筑施工現場的監管，比如裝修項目住建部門普遍不進行施工許可。

3.3 ?施工現場消防安全控制不到位

3.3.1 ?對人的不安全行為規范缺失

一些施工單位負責人沒有進行過消防知識培訓學習，沒有學過施工現場的消防安全規定，不知道自己應該做什么，怎樣做，思想認識極其淡薄，對務工人員的一些違規行為不能及時發現并制止，有時還會“強令工人冒險作業”“瞎指揮”“盲目施工”等等。特別是一些超大綜合體項目，功能復雜、建設規模大、突破現有規范進行專家論證情況多，頻繁出現一些新情況、新問題，現場施工人員往往沒有什么安全經驗，對現場各類復雜的支架和管線均采用電焊、氣割施工，卻不知道如何防范火災風險。施工過程中，飛濺、散落電氣焊火花在沒有防火監護的情況下極易引燃周邊可燃物發生火災。

3.3.2 ?對物的不安全狀態管理不到位

由于工程任務重，時間緊，施工現場普遍用電量大，加之施工現場用電多為臨時用電，施工前對施工過程缺乏規范設計，規范化管理水平低下，隨意拉接電線，隨意安裝使用電器，常常會造成臨時用電線路的超負荷運轉。施工過程中隨意拖拽電線，造成絕緣皮破損，電線短路、漏電產生的火花極易引發火災。少數施工現場會使用到大量易燃易爆物品，一旦泄露、起火、爆炸，極易引起重大人員傷亡。

3.3.3 ?對環境的不安全因素重視不夠

一些工地因場地制約，預留的臨時辦公、住宿場地不足，宿舍與宿舍之間，宿舍與辦公區之間，建筑材料堆垛之間，沒有預留必要的防火間距，有些還占用臨時消防車通道，為火災蔓延控制和滅火救援埋下了隱患。有些建筑外墻外保溫材料施工使用可燃材料，外墻防護網采用易燃可燃材料，一旦起火，極易引起立體燃燒，危險性極大。

3.3.4 ?施工現場消防安全管理水平不高

施工現場消防管理未落實常態化、規范化、科學化、精細化等要求。部分施工單位對臨時消防設施存在應付檢查心態，只求有，不求好，真正需要使用時不能確保完整好用。

3.4 ?施工現場消防安全技術標準執行不到位

多數施工現場在執行《建設工程施工現場消防安全技術規范》的過程中還是存在打折扣、應付檢查等情形。比如，臨時消防車道路面不硬化，臨時消防車道盡端沒有設置回車場、未設置環形消防車道，外墻安全防護網未采用阻燃性材料，臨時用房采用泡沫彩鋼板搭建，施工區與非施工區未做防火分隔，臨時消防設施設置數量不足等等。出現這些情況，有些是因為施工方降低成本，故意偷工減料、減少投入，有些是因為施工現場責任單位消防安全意識淡薄，沒有認真學習相關消防技術標準，不知道該如何落實消防安全措施。

3.5 ?施工現場應急救援準備不充分

有些施工現場既不落實火災預防措施，也不關注應急救援準備。在部分建筑施工現場，僅設置少量消防用水，配置少量滅火器材以應付日常消防檢查，沒有根據現場建筑規模和實際需要計算用水量，配置相應的滅火藥劑，起火后難以有效控制。還有一些工地物品隨意擺放，平時沒有從應急救援角度考慮堆放位置，存在僥幸心理。種種這些，都是應急救援準備不充分的具體表現。

4 ? 房屋工程施工現場消防安全管理對策

4.1 ?健全消防安全責任制，突出施工現場各方消防責任落實

4.1.1 ?主體責任落實方面

建設、施工、監理單位應按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部61號令）和《建設工程施工現場消防安全技術規范》的規定，明確建設工程施工現場的各方消防安全責任。建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現場的消防安全責任。按照分級管理原則，把防火責任切實落實到各個施工單位的具體責任人。監理單位要加強消防安全的監督，設計單位要做好現場服務指導。

4.1.2 ?監管責任落實方面

住建、消防、應急、人力和社會資源保障部門、轄區公安派出所、建設工地所在地的村（社區）委員會要認真落實本部門、本單位在施工現場消防安全工作中所承擔的監管、指導、督促責任。住建部門嚴格按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》發放施工許可證，同時嚴格監督施工現場消防安全管理，要加大施工工地消防違法行為的查處力度;消防部門要及時通報施工現場火災事故并進行責任倒查。

4.2 ?采取有效管理措施，加強施工現場消防安全組織管理

4.2.1落實重點人員管理

建設單位應當定人定位，責任到人，安排具體人員跟蹤督促施工單位落實工地消防安全措施。施工單位要明確施工現場防火巡查員，24小時巡查施工現場有無落實相關防火措施，要建立夜間值班巡更制度，加強對用火用電用油用氣的管理，嚴格執行施工工地用火審批制度，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。

4.2.2 ?落實重點部位管理

宿舍樓、辦公樓、建筑工人食堂等人員相對密集場所，要實行重點管理。每個宿舍可以安排一名安全意識高的人擔任室長，所有的老年人和婦女應安排住在宿舍樓一樓，其他施工人員可以安排住在宿舍樓二樓，此項工作可以通過公安派出所將所有民工進行登記、排查、分類，然后督促施工人員按照消防要求住宿。

4.2.3 ?落實安全統一管理

在施工人員集聚區設置統一的手機充電室、吸煙室、開水供應室、電視室、娛樂室等。嚴格管理吸煙、使用明火、用電等行為，從源頭上切斷引發火災的條件。

4.3 ?完善消防技術措施，提高施工現場消防安全保障系數

4.3.1 ?總平面布局的防火技術措施

施工現場總平面布局應有合理的功能分區，各種建筑物、構筑物、臨時設施及材料堆場之間應有適當的防火間距。高層建筑施工現場應設置環形消防車道，盡端式道路應設回車場。

4.3.2 ?施工臨時建筑防火技術措施

宿舍、辦公用房、特殊功能用房的建筑構件應當使用不燃材料。臨時疏散通道、外腳手架、安全防護網應盡量采用不燃、難燃材料。高壓架空線下面不得搭設可燃堆場及其加工廠、易燃易爆危險品庫房。

4.3.3 ?施工現場消防設施器材的配置

建設、施工單位要克服僥幸心理和臨時思想，按要求配置消防設施、器材，保障消防水源、設施等與工程建設同步。根據工程進度，同步安裝臨時室內消火栓等室內消防給水系統，滿足充分應對火災的需要。在工地的重點部位和各個樓層的明顯位置，設置符合場所實際的手提式滅火器，并落實每月檢查制度，加強日常管理，確保完整好用。

4.3.4 ?在建房屋工程安全疏散設置

根據各類房屋建筑施工現場的具體情況、平面布局、人們在火災時的心理狀態與行為特點等因素，確定疏散路線，合理布置臨時疏散通道、疏散場地、疏散指示標志等疏散設施，臨時疏散通道應與同層水平結構同期工。

4.3.5 ?易燃易爆物品防火

施工中使用的易燃易爆物品和壓縮氣體瓶，應設專用的倉庫分類隔離存放。庫房內通風、降溫設備和電源、防爆設備必須靈活、可靠。施工中所用的簾布、草席等易燃保溫用品存放要遠離火源，施工現場、加工作業場所、材料堆置場所內刨花、木片、鋸末等易燃物品應及時清除。

4.3.6 ?用火用電管理

民用建筑施工現場必須按照使用明火的范圍、時間和危險程度建立一級、二級、三級動火審批制度，并嚴格履行有關審批手續。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的作業人員必須具有特種作業操作崗位資格證書持證上崗。施工單位應當建立健全臨時用電管理制度，加強臨時用電施工管理。

4.4 ?強化宣傳教育培訓機制，提高施工人員自防自救能力

再成功的救援也不如不發生火災事故，但即便如此，也必須建立一支反應迅速、戰斗力強的應急救援隊伍，以備不時之需。建設單位、施工單位要對全員開展消防安全常識培訓，確保每個員工都會使用消防設施器材。施工單位要對進入現場的施工人員進行消防知識教育和考核工作，對考核不合格的，禁止進入施工現場，牢固樹立“珍惜生命、遠離火災”的理念。結合工程進度和工期，開展有針對性的消防安全教育，利用火災事故案例、身邊的事故教訓，天天講、日日講，靈活利用各種方式，潛移默化地提升工地人員的消防安全意識。同時還要開展有針對性的白天、夜間消防演練。各施工現場要根據項目規模成立單位志愿消防隊伍，制定火災事故應急預案，并定期評估現場應急救援預案和程序的有效程度，提高施工現場各單位和人員的自防自救能力。

作者簡介：

吳 ?軍（1982-），男，漢族，江蘇啟東人，東南大學法學學士，現任浙江省麗水市消防支隊龍泉大隊大隊長兼工程師，國家一級注冊消防工程師，主要從事消防管理、消防法制等工作。

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