建立防范生產銷售劣質的非牌證管理農業機械體制的措施初探

肖伏香

摘要：隨著農業的發展，現代農業的機械化水平越來越高，農機裝備的品目和數量也越來越多。諸多的農業機械中，微耕機、烘干機、脫粒機等非牌證管理的機具占據農機裝備的很大份額，這些機具對農業生產和農民生活的積極影響和消極影響同樣存在。牌證管理的機具的質量管理的程序、依據和標準日臻完善，但是非牌證管理的機具的質量管理尚未形成體系，非法和偽劣的農機產品正侵蝕著現代農機裝備的機體，破壞著農村的環境、損害著農民的利益、傷害著農民的身體，怎樣管理好非牌證管理農機的質量、防范劣質產品的使用，對維護農民利益、促進現代農業建設、全面實施鄉村振興戰略，有著一定的現實意義。

關鍵詞：非牌證管理的農業機械? 質量監管? 現代農業? ?鄉村振興戰略

一、非牌證管理的農業機械的管理特性

非牌證管理的農業機械涉及農業生產和農產品加工的全部領域，管理和防范的特性有以下幾個特點

1、結構復雜? 非牌證管理的農業機械從單價幾十萬的烘干機到單價幾十塊的脫粒機;按驅動型式分為內燃機驅動式和電能驅動式;按補貼管理分為國家農機購置補貼外產品和國家農機購置補貼內產品;按工作環境分為固定式和移動式;按功能分為作業類、收后處理類和產品加工類。

2、使用直接? 非牌證管理的農業機械不像牌證管理機具要上牌落戶，并且操作人員要求取得相關機械的操作資格才能使用，而是購買后用戶直接使用。供需渠道大部分由經銷商銷售給農戶，一部分是生產企業直接銷售給用戶，當前也有少量的網購機具。

3、數量巨大，范圍廣闊? 非牌證管理的農業機械是牌證管理的農業機械的幾十上百倍，當數以萬計，除種植大戶和專業農業產品加工公司的專用型和大型機械外，絕大部分落戶在農村的千家萬戶中。

二、劣質非牌證管理的農業機械存在的原因

農機產品是實行推廣許可證管理，而不是實行生產許可證管理，鑒定機構在省級，推廣鑒定標準查閱難，縣級農機主管部門的農機質量監督權責不明確，非牌證管理的農業機械在工商管理（現在的市場監督管理）部門監管的邊沿，在農機行政主管部門的外圍，“三無”產品和劣質產品在市場上大量存在。

國家實行農機購置補貼政策后，補貼產品的品目每年調整，補貼外產品的合法性認定生產企業不會主動，鑒定部門無暇顧及，補貼目錄內產品的一致性認定權限和依據都由省級把控，縣級農機部門的核實僅僅限于配套功率和外觀尺寸的檢查認定，劣質非牌證管理的農業機械長期失控。

農戶的貪圖低價意識不可否定的存在，為劣質產品提供了受方市場。

三、劣質非牌證管理的農業機械的隱患

劣質非牌證管理的農業機械在農村環境污染、用戶人身財產安全的損害和資源浪費等方面的隱患應該能以相當嚴重來表述，主要表現在四個方面

1.環境污染隱患? 主要表現：一是不良廠商故意裝備或迎合用戶要求，裝配國家明令禁止生產銷售的沒有達到現階段國家要求排放標準的內燃機，有的內燃機連生產許可證都沒有也在裝備和銷售，影響農村大氣污染的控制，這種情況在國家排放標準更迭階段最為突出。二是機械上沒有設計除塵集塵裝置，或者不安裝除塵集塵裝置，還有的安裝除塵集塵裝置不牢固，修復難，嚴重的粉塵污染不僅傷害操作人員，影響用戶生活環境，而且對周邊的居民的生活環境帶來影響，比如糧食加工機組和風送式收糧機，這種污染很直觀。三是表現在糞類處理機械場所的配套設施不健全，加工副產品的亂堆放和亂排放，產生的氣體和液體污染空氣和水源。

2.人身安全隱患? 劣質非牌證管理的農業機械不嚴格執行農業機械的安全標準，電動類機械使用劣質的電線、開關，不裝備隨機保護裝置，存在漏電傷人的安全隱患，甚至發生過死亡事故;類燃機類機械高溫防護不到位，滑板離合式機械內燃機沒有防脫裝置，高溫燙傷的事故經常發生;不安裝緊急熄火裝置，不采用握持行走離合器，造成肢體傷害甚至發生死亡事故;防護裝置缺乏、沒有說明書或說明書不詳細導致纏繞傷害操作人員;隨意加掛拖斗強行充當運輸機械，造成翻車事故。此類事故如果統計起來，也會觸目驚心。

3.造成財產損失? 劣質的非牌證管理的農業機械，除安全事故引發的直觀的財產損失外，因短期報廢而引起的反復購機增加的投入，也是造成用戶財產損失的顯性表現。農業機械的反復投入，已經一定程度上影響了農業的發展信心，造成了全社會對當前農機裝備水平的誤判。

4.導致資源浪費? 劣質的非牌證管理的農業機械幾乎都是以低價位為賣點，軸承、油封、皮帶等配件都是劣質物品，動力裝配非法產品，金屬材質都是普通材料，不考慮強度沒有設計厚度，調質、淬火等工藝只走一個流程，有的流程都不走，不考慮硬度，整體質量年限以能渡過三包期為標準。使用壽命不到合法機具的三分之一甚至更短，造成的資源浪費無法估量。

四、措施建議

非牌證管理的農業機械的質量監督檢查沒有明確歸口在農機部門，工商和技術監督部門也沒有專業的監控體制，在新一輪的機構改革中，工商技監已經合并為市場管理，農機也將合并為綜合型的農業農村管理機構，農機的執法權也將合并到農業執法隊伍。當前各地構建的防范生產銷售劣質的非牌證管理的農業機械體制的情形各有差異，我建議采取下列措施：

1、法定涉及部門要依照相關法律條文的規定制定本級的規范機制，統一高度，提供管理標準。建議政府明確下達非牌證管理的農業機械質量監督管理的要求、標準和指標。

2、建立地方性聯動工作機制，保證防范生產銷售劣質非牌證管理的農業機械工作的合法性和專業性。建議農業執法和市場監管兩個部門都設定明確的非牌證管理的農業機械質量監督管理股室，并建立長效的橫向聯動機制。

3、嚴格實行轄地管理原則，加強對我市農機企業生產的非牌證管理的農業機械的產地監督，主動堵住劣質非牌證管理的農業機械的源頭，確保轄區內生產的農機產品的合法性，同時引導轄區內農機企業向高質量、科技型企業發展。

4、利用“3.15”專項行動、農機購置補貼機具核實核查、現代農業項目驗收等工作，對流入我市的賣場的劣質非牌證管理的農業機械曝光和禁止銷售;對已流入應用領域的勒令召回，不予補貼結算。切實落實銷售環節的抽查處理，切斷劣質非牌證管理的農業機械的供貨渠道。

非牌證管理的農業機械的使用涉及千家萬戶農業生產者的各個環節，點多面廣，一定程度上可以說事關國計民生，建立防范生產銷售劣質的非牌證管理的農業機械的體制，對保護農村環境、維護農戶利益、節約國家資源、促進現代農業更加健康發展和穩步全面事實鄉村振興戰略，意義重大。