新時期中巴安全合作的轉變探析

隨裕臣

摘要：和平、發展與合作是當前世界總的潮流，而安全合作是國家、地區發展的重要前提之一，沒有安全地區環境，國家或地區發展將變得異常艱難。隨著中國提出的“一帶一路”倡議在南亞地區的推進，中巴安全合作面臨著巨大轉變，同時也面臨著新的挑戰。為此，中巴應加強、深化安全合作，應對共同挑戰。

關鍵詞：中巴安全合作;安全轉變;安全挑戰

一.新時期中巴安全合作轉變的驅動因素

（一）國家層面

第一，中國“一帶一路”倡議的推進與“中巴經濟走廊”的建設驅動著中巴安全合作邁向新征程。第二，巴基斯坦的經濟發展的考量與提升應對印度安全威脅的能力促使中巴安全合作新轉變。一方面，由于巴基斯坦與印度的長期對抗以及自身經濟發展的困境，巴基斯坦的綜合國力在當今全球化進程中急劇下降，成為當今世界最不發達的地區之一。另一方面，巴基斯坦在與印度對抗中越來越處于不利的地位。巴基斯坦幾乎拿出全部的精力來面對印度的安全威脅，而印度則把來自巴基斯坦的威脅放在了次要地位。

（二）地區層面

第一，巴基斯坦作為伊斯蘭邊緣國家使得其尋求更加鞏固的安全盟友。從地理上看，巴基斯坦在伊斯蘭國家中并不處于核心的位置，而是處在邊緣的地位上。新時期，巴基斯坦不得不加強與中國的雙邊安全戰略關系。第二，南亞區域合作聯盟安全機制的缺失促使巴基斯坦提升與中國的雙邊安全合作。新時期，在南亞次大陸印度一家獨大的形勢下，巴基斯坦謀求與中國更進一步安全合作的動力顯得更加強勁。

（三）全球層面

第一，美國全球戰略的調整促使巴基斯坦加強與中國安全合作。美國在中亞地區反恐任務的基本完成以及在中東地區的戰略收縮，使得巴基斯坦在美國的戰略地位中不斷下降。第二，中巴兩國共同牽制印度地區霸權的意愿以及中國的全球經濟部署促使中巴安全合作進一步轉型。印度在南亞地區一直以來謀求地區霸權地位，對其他國家尤其是中國涉足及其敏感并加大抵制力度。中國不得不聯合巴基斯坦共同應對印度的地區霸權主義，維護共同安全。

二.新時期中巴安全合作轉變的內容

（一）安全合作之地理范圍轉變：中巴安全合作視角從全球安全轉向地區安全

冷戰前中巴兩國安全合作是在美蘇兩級對峙格局的特殊環境下形成的，美蘇兩個超級大國為謀求其世界霸權，紛紛拉攏南亞相關國家以擴充自身的勢力范圍，導致中巴印、蘇美印、中蘇印、美巴印等復雜的三角關系。在這一時期，隨著中巴兩國關系的穩定發展，中巴兩國安全合作首要目的是應對“共同的敵人”——印度，并逐漸向地區共同安全合作過渡。

（二）安全合作之力量結構轉變：以中巴兩國安全自助為主合作為輔轉向中巴兩國安全互助為重心

冷戰前及冷戰結束后初期，巴基斯坦還能以足夠的力量維護自身安全，并借助美國與中國的力量維持其在南亞地區其中一極的地位。然而，新世紀以來，隨著印度的崛起以及對南亞地區有著壓倒性的局勢，巴基斯坦維護自身安全顯得越來越力不從心，從而積極謀求與區外大國中國的安全合作來平衡印度的力量。中國在這一時期也在尋求在南亞地區的力量支點，與巴基斯坦的安全需求不謀而合。隨著中巴兩國關系的升級，其安全合作進入了一個互助的階段。

（三）安全合作之新領域：中巴兩國安全合作從傳統安全領域邁向非傳統安全領域

冷戰前，中巴兩國傳統安全合作領域是以政治—軍事為主，以應對共同的敵人—印度。這期間中國作為援助方，對巴基斯坦進行軍事援助，增強其抵抗印度的軍事威脅。新世紀以來，中巴兩國的安全合作更加注重非傳統安全領域，在打擊恐怖主義、販毒、宗教極端勢力等領域進行大力合作。

（四）安全合作之新重點：中巴兩國安全合作更加重視經濟安全合作

新時期，中巴兩國經貿關系愈加緊密，中巴兩國的貿易額也在不斷增長。中國推出的“一帶一路”倡議得到了巴基斯坦的積極響應和參與，中巴兩國共建的“中巴經濟走廊”不僅是能源的大通道，更是兩國經濟安全合作的大平臺。

三.新時期中巴安全合作轉變面臨的挑戰

（一）在傳統安全領域，巴印邊界沖突與中印邊界摩擦是新時期中巴安全合作的現實威脅

隨著中印關系的正常化，特別是在新時期中國與印度經貿關系的加強，中國在克什米爾問題上采取了中立的態度，使得巴基斯坦在該問題上變得愈加孤立，巴基斯坦也對中國的中立立場不能理解，對中巴安全合作的現實效果感到擔憂。[4] 新時期，在克什米爾問題上，中國也在加強與巴方的溝通，積極促進巴印能和平解決沖突，但最終成就不容樂觀，巴印克什米爾問題不僅沒能加強中巴安全合作關系，反而成了未來安全合作的現實威脅。[5] 另一方面，中印邊界摩擦自1962年邊界戰爭后一直是中印兩國懸而未決的問題，雖然該問題是中印雙邊關系范疇，但是印度因中巴“準聯盟”的特殊關系而對中國耿耿于懷，頻頻挑起邊界摩擦來刺激中國。

（二）在非傳統安全領域，以“東突”為主的恐怖主義與俾路支暴力分離組織使得中巴安全合作轉變面臨新威脅

近年來，在塔利班、ISIS的影響下，“東突”為主的恐怖主義有死灰復燃的跡象，不斷滲透新疆等地區，策劃恐怖活動，散步恐怖教義。同時，巴基斯坦境內的俾路支暴力分離組織也把目光瞄向了中國，并在2018年11月23日組織了暴恐分子悍然對我國駐巴基斯坦卡拉奇市的總領事館發動暴力闖館襲擊，目的就是破壞中巴友好合作關系。

四.結語

新時期中巴安全合作應做好應對策略。首先，中國應積極推進中印邊界問題解決進程，協調巴印領土爭端，維護中巴兩國領土主權安全。其次，中巴加大打擊“三股勢力”的力度，徹底清除地區安全非傳統威脅的毒瘤。再次，中巴兩國增強應對“中巴經濟走廊”建設的現實威脅的能力。最后，積極構建人類命運共同體并推動南亞地區安全共同體的建設。

參考文獻：

[1]楊焰禪.南亞地緣政治歷史演變研究[M].中國社會科學出版社，2017.

[2]陳繼東.巴基斯坦對外關系研究[M].成都：巴蜀出版社，2017.3.

[3]劉紅良.冷戰后印巴安全關系研究[M].中國社會科學出版社，2017.

[4]王穎.中巴關系中的印度因素分析[J]，現代商業.2018（22）：187-189.

[5]馬蓓.“一帶一路”框架下中—巴安全風險防范研究[J].世界宗教文化，2018（3）：30-32.