試析辦好幼兒師范專科學校所面臨的問題與對策

孫誠

摘要：辦好幼兒師范專科學校是培養熱愛學前教育事業，幼兒為本、才藝兼備、擅長保教的高水平幼兒園教師的基本保障。當前，我國幼兒師范專科學校由于升格時間短，辦學經驗不足，人才培養定位不夠準確，培養規格、課程體系同質化傾向嚴重，同時還存在著師資力量薄弱、師范屬性不突出、人才培養質量急需提升等問題。我們要直面這些問題，積極謀劃，提升學校的整體培養能力。

關鍵詞：幼兒師范專科學校?政策?問題?對策

一、形勢與政策

2010年，國務院正式提出“建設一批幼兒師范專科學校”。之后，全國幼兒師范專科學校數量、辦學規模和辦學質量有了很大提升。2018年1月，《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱“《意見》”）中提出，要“建設一支高素質善保教的幼兒教師隊伍”“辦好一批幼兒師范專科學校和若干所幼兒師范學院”的戰略目標，并出臺了相關指導意見。2018年3月，教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，進一步提出“培養一大批關愛幼兒、擅長保教的學前教育專科以上學歷教師”。接著，2018年11月，《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）出臺。這也是新中國成立以來，第一個以中共中央、國務院名義印發的關于學前教育工作的文件，同時也是全國教育大會召開之后教育工作的一個重磅政策性文件。《若干意見》再次強調：“辦好一批幼兒師范專科學校和若干所幼兒師范學院，支持師范院校設立并辦好學前教育專業。”同時提出“到2020年，本專科學前教育專業畢業生規模達到20萬人以上”的發展目標。

可見，辦好幼兒師范專科學校是黨和國家發展學前教育事業的堅定目標，也是落實十九大提出的“辦好學前教育”，實現“幼有所育”，實現《若干意見》提出的“普及普惠安全優質”的學前教育的重要舉措。辦好幼兒師范專科學校，培養熱愛學前教育事業，幼兒為本、才藝兼備、擅長保教的高水平幼兒園教師，這也是未來努力建設一支高素質專業化創新型幼兒教師隊伍的具體要求。

與上述目標和要求相比，幼兒園教師職前培養還存在相當大的差距。據教育部統計，目前全國幼兒教師學歷在專科水平以上的只占總數的56.37%，且主要集中在城市，廣大農村地區，專科畢業的幼師非常稀缺，高中階段畢業及高中階段以下畢業的幼師占很大比例[1]。2018年3月兩會期間，陳寶生部長分析：“按照我們現在的教育，220多萬幼兒教師，4600萬在園幼兒，這個數字來推算，我們現在要缺教師71萬，缺保育員76萬。”“到2020年有431萬幼兒達到入園年齡，要增加431萬入園的幼兒，把這個數再換算，我們要缺29萬老師，缺14萬保育員。兩部分加起來，大家可以算一算，我們缺100萬教師，缺90萬保育員。”而我們的重點師范院校培養的學前教育專業教師少之又少，全國6所重點師范院校，每年培養的學前教育教師只有600人左右。目前，全國獨立的幼兒師專有37所，高職院校的學前教育專業點超過500個[2]。這樣看來，要完成學前教育專業本專科畢業生規模達到20萬人以上的目標，任務十分艱巨。

二、存在問題與成因

1.幼兒師專數量少，升格時間短，如何辦好高等學校的經驗不足

改革開放以來，我國幼兒師范教育體系經歷了從改革到轉型再到逐漸重建的過程。1999年前，我國實行中等師范學校、師范專科學校和師范大學的三級師范培養體系。幼兒園教師絕大多數在中等師范學校進行職前培養。隨著教育部《關于師范院校布局結構調整的幾點意見》的頒布實施，我國師范教育體系由三級師范向二級師范過渡，許多幼兒師范學校面對升格、合并、轉型甚至生存的壓力，整個幼兒師范教育體系面臨崩塌的危險，許多幼兒師范學校被合并、轉型甚至停辦，這個過程整整持續了10年左右的時間。2010年，國務院在《關于學前教育發展的若干意見》中提出“辦好中等幼兒師范學校，建設一批幼兒師范專科學校”，重新將幼兒師資的培養體系重建為以二級師范為主，三級師范為補充的體系。但國家對幼兒師范專科學校的審批要求較高，原有中等幼兒師范學校升格為幼兒師范專科學校需要教育部審批，標準較高，升格難度大，升格數量少。截至2010年末，我國只有8所幼兒師范專科學校，分別位于8個不同的省份，布局很零散。2011年后，審批權下放到各省教育廳，全國幼兒師范專科學校的數量有所增加，到2017年全國有37所獨立的幼兒師范專科學校。目前，各地幼兒師范高等專科學校扮演著培養學前教育師資主力軍的角色，幼兒園師資培養的重任實際上主要由大專層次學前教育專業承擔。總的來說，這37所幼專中大多數都是2011年后升格的，普遍存在轉型、發展和提升的共性問題，學校辦學經驗不足，專業師資隊伍年輕化，教學、科研水平需要提升。

2.專科人才培養定位不夠準確，培養規格、課程體系同質化傾向嚴重;師資力量薄弱，師范屬性不突出，人培養質量急需提升

按照國家關于高職高專人才培養的定位，專科層次的院校人才培養主要定位在“技術技能型”人才，既不同于中等職業學校“技能型”，也不同于應用型本科的“應用型”人才。技術技能性幼兒教師，既具備幼兒園崗位所必需的知識，更為突出的是具備專業實踐能力。調查研究表明：我國中專、大專和本科三級院校學前教育專業培養目標嚴重雷同，定位不明。近年來我國幼兒師范教育培養在目標、內容和過程中始終在技能和理論知識兩個維度徘徊，許多新升格的學校缺乏必要的師資，往往將幼師生的培養等同于藝術技能的培養，將理念的獲得等同于理論知識的習得，忽視了學生實踐能力的培養。一些學校受條件限制，學生實習、見習的幼兒園質量不高，幼兒園指導老師自身的水平、理念和做法存在不規范、不合理之處。尤其是部分職業院校一味重視藝術課程，輕視幼兒教育實踐的需要，忽視幼兒身心發展的特點和規律的傳授，培養的學生存在研究意識淡薄的現象，不懂得如何觀察兒童心理、不會撰寫反思日記、不善于發現問題。

近幾年，隨著幼兒師范專科學校的快速發展，對學前教育專業教師隊伍的需求量隨之增加，學校新進了不少專業教師，但新進教師隊伍普遍年輕，教學經驗、教學能力不成熟，存在著或理論水平有限，或實踐經驗缺乏等問題，不能高質量地指導學生將理論與實踐結合。由于師資缺乏，從社會上聘請的藝術類教師教授鋼琴、舞蹈等課程，所教內容和幼兒園實踐聯系不緊密，造成學生所學與幼兒園教育實際脫節;或者從幼兒園聘請教師講授教育理論及教學法課程，受教師的水平限制，以及代課教師態度問題等影響，學生的學習質量難以保障。

3.專業吸引力不強，生源質量低，性別結構不合理

1999年以前，在國民收入水平普遍不高的情況下，統招統分的幼兒師范學校吸引了許多優秀的初中畢業生加入這個行業，幼兒師范學校的生源質量有著充分保證。1999年開始實行“不包分配，雙向選擇、自主擇業”的畢業生就業政策后，加上國家推行教育的市場化改革，許多地方將公立幼兒園通過承包、轉讓、售賣等方式推向市場，幼兒教師收入低，缺乏穩定、有保障的崗位，因此，就讀幼兒師范學校對初中畢業生已經沒有任何吸引力，幼兒師范學校在生源上也從以往的“掐尖”向“托底”轉變，只能吸引學業水平無法達到普通高中要求的初中畢業生，其結果是幼兒師范學校的生源難以有保證，更談不上優質。雖然在2010年以后，幼兒師范專科學校的生源緊張的現象得到極大緩解，但生源質量仍然不高，在生源上仍然處于托底的狀態。專科學前教育專業受到招生制度的限制，面向普通高中招生，學生根據高考分數填報，而作為未來教師所需的基本素養如語言表達能力、行為習慣、藝術素養等卻無法考核。近年來，要求自主招生，但招生對象大多是應屆高中畢業學生，他們大多是成績不太理想，沒信心考上好的專科學校的這樣一批學生。實踐證明，這些學生入校后，大多表現不佳。再有就是，招來的學生95%都是女生，給學校管理帶來相當大難度，使得幼兒園教師隊伍性別單一化狀況難以改變。國外研究者普遍認為，男教師加入幼教領域不僅有益于兒童的全面健康發展，還對幼兒教育質量的提高有積極促進作用。幼兒教師的性別結構造成了教師隊伍性別氣質和教育風格的單一，目前我國尚沒有形成一套專門的、適應幼教實踐發展需要的男幼師培養模式。

三、對策與措施

1.切實提高幼兒教師社會地位和待遇

影響學前教育師資收入待遇的因素主要有三個方面。一是由于財政投入原因，有的公辦園可能有編不補，聘用的教師收入低，公辦園還存在著編制內、編制外的問題，編制內的老師待遇基本上有保障，但是編制外的老師和編制內的老師相比較，待遇差距在有些地方比較大，還沒有做到同工同酬。二是部分民辦園沒有按規定標準配備教師并保障教師待遇。民辦幼兒園教師還存在評審職稱難的問題。三是有的營利性民辦幼兒園雖然收的保教費很高，但為進一步擴張或逐利，壓縮辦學成本。

為此，一是要嚴格地依照標準來配備教職工，保障學前教育保教工作的正常開展。為此，應及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。在沒有編制的情況下，政府應當以‘同工同酬’為原則，按照在編教師的待遇，采取“購買崗位”的辦法來補充教師。也希望教育等部門出臺文件禁止采取安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式來補充幼兒園教師。第二是要健全待遇保障機制。要認真解決公辦園教師待遇問題，要統籌公辦園教職工公資收入政策、經費支出渠道，確保公辦園所聘用教師的工資及時足額發放、同工同酬。第三是完善教師的社會保險政策，足額、足項繳納包括住房公積金在內的社會保險。目前，中央政策上已經明確，關鍵各級政府要狠抓落實。讓幼兒教師有更多的獲得感、幸福感、安全感，幼兒教師才會有更多的榮譽感、責任感，才能真正成為讓人羨慕的職業。只有這樣，才能吸引優秀的學生報考幼兒師范高等專科學，真正實現，“全面提高師范生的綜合素養與能力水平，培養未來卓越教師，用優秀的人去培養更優秀的人”。

2.加大對幼兒師范專科學校支持力度

《意見》提出：“鼓勵各地結合實際，適時提高師范專業生均撥款標準，提升師范教育保障水平。”為此，中央與省（市）政府應建立有利于幼兒師范教育優先發展的政策體系，如幼兒師專的人員編制按規定的師生比例核定，享受政府制定的人才引進政策，推進自主招聘教師工作，實施生均經費的國民待遇，擴大幼兒師專中高級職稱比例，教師培訓經費要列入財政預算，學校用地優先供應等。國家還可以設立幼兒師范教育發展專項基金，各級地方政府按國家基金投入的比例設置配套資金，專項用于支持幼兒師專事業的發展。推進地方積極開展師范生公費教育工作。教育行政部門要加強對教師教育工作的統籌管理和指導，發展改革、財政、人力資源社會保障、編制部門要密切配合、主動履職盡責，共同為教師教育振興發展營造良好的法治和政策環境。與此同時，在建設好一批幼兒師專的基礎上，集中力量，有計劃、有重點地對其中發展得最好的幼兒師專進行培植和扶持，使其進一步升格為本科層次的幼兒師范學院乃至幼兒師范大學。

3.擴大培養規模，創新培養模式，提升整體培養能力

我國學前教育師資培養總體規模小、層次低。從高等教育層次來看，大專類培養機構遠不能滿足學前教育發展需要;高職院校作為職業教育學校參與培養幼兒教師與其定位有一定沖突，并且質量難以保障。幼兒師范專科教育可以推行面試加筆試錄取的高招三年制、中招五年一貫制、“3+2”、“3+3”學制，探究三年中專加兩年專科的五年一貫制培養模式的創新，如幼兒師范高等專科學校可以指導中師或者中職開設三年專業教育，擇優錄取學生接受后兩年專科教育;中師或者中職的學生可以接受三年中專教育加三年專科教育，篩選優秀的中專或中職學生繼續接受專業教育。

幼兒師范高等專科學校辦學“要體現師范教育特色”。《意見》明確提出要“造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍”。《意見》還指出要“以實踐為導向優化教師教育課程體系”，特別要求“優化幼兒園教師培養課程體系，突出保教融合，科學開設兒童發展、保育活動、教育活動類課程，強化實踐性課程，培養學前教育師范生綜合能力”。

這需要我們結合師范生培養規律和高專層次，重新定位人才培養目標，重新修訂人才培養方案。將崇高的思想道德修養、深厚的幼教專業情懷、扎實的幼兒發展支持能力和保教能力作為當代幼兒教師必須具備的核心素養，準確定位學前教育專業的培養目標。將立德樹人的作為根本任務，將職業道德、專業情懷的培養貫穿于人才培養全過程。

為此，幼兒師范院校要加強對課程體系、課程內容、課程實施形式的研究，依據《幼兒教師專業標準》和《教師教育課程標準》的要求，加強教育理論與實踐的結合，創新課程模式。專科院校的課程設置要注重對學生綜合素質的培養。落實《意見》指出的“以實踐為導向優化教師教育課程體系”，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話”等教學基本功和教學技能訓練，師范生教育實踐不少于半年。

4.加強幼專“雙師”結構教師隊伍建設

隨著幼兒師范升格為幼專，一大批新進教師進入幼專。盡管他們學歷比較高，具備扎實的理論功底，但是學前教育專業的許多課程尤其是幼兒園教學法課程他們無法勝任，導致職前職后教育脫節。幼兒師范院校要從思想素質和業務能力方面，對教師教育者進行提升，著力培養德才兼備、理論功底扎實、實踐指導能力較強的“雙師型”教師。同時，開闊思路，引進具有豐富教育實踐的一線專家，加強課程內師資融合，形成專業課程教師、人文社科和藝術體育科目教師、幼兒園優秀教師或者教研員“三位一體”的“雙師型”教師隊伍，合作培養學生的專業能力。同時，師范院校要盡快落實“雙師型”教師考核評價標準[3]。

5.完善考試招生制度，保證幼兒教師教育生源質量

為改善生源數量和質量，首先需要政府真正地重視學前教育教師質量，提供優惠的報考政策，提升畢業待遇，吸引學生積極報考。首先，國家從招生政策上可以優先錄取學前教育專業師范生，保障師范教育生源，鼓勵更多優秀的學生選擇學前教育專業。其次，制定定向招生，公費資助制度。目前，全國已有28個省份啟動實施了包含學前教育專業在內的地方師范生免費教育工作，為地方定向培養補充幼兒教師。這樣的政策對于吸引優秀學生選擇學前教育專業有一定的促進作用，但是如何建立長效機制，保障學生選擇幼兒教師這個職業更為重要。再者，中央和地方政府要建立針對經濟水平欠發達地區的幼兒教師專項培養機制，一方面進一步擴大當前免費師范生在學前教育專業的規模和范圍，另一方面借鑒很多地方“小學全科教師”培養的經驗，實行幼兒教師定向培養計劃。建立政府、教育行政部門與幼專的合作機制，面向農村地區招收學生，通過減免學費、補助生活費或者學費代償等方式，減免學生在校學習成本，差額費用由政府補貼，學生與當地縣級教育行政部門簽訂定向就業協議，畢業后按照協議內容回到家鄉幼兒園任教。最后，單獨組考，增加面試環節。為了保障生源質量，要優化考試制度，從招生把關，篩選出熱愛兒童、樂教適教、有專業潛質的學生。因此，可以對有志報考學前教育專業的初高中應屆畢業生分別在中高考之前參加面試。

參考文獻：

[1]教育部.中華人民共和國教育部2017年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.[20180719].

[2]教育部部長陳寶生在十三屆全國人大一次會議記者會上答中外記者問“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201803/t20180319_330463.html.[20180317].

[3]李娜，張冉.我國幼兒教師隊伍建設之現存問題與對策思考[J].中國成人教育，2011（11）：2627.

責任編輯：殷振群