新時代 新機遇 新動能 新未來

張建政

2019年8月舉辦的第12屆中國——東北亞博覽會上，習近平總書記發來的賀信十分振奮人心，引起我省社會各界高度關注和強烈反響。賀信從戰略視角指明了當前東北亞區域合作的基本態勢和推進方向，對新時代東北地區全面振興和我省開放型經濟建設具有重要的指導意義。

從客觀基礎看，自20世紀90年代聯合國開發計劃署啟動圖們江合作開發項目以來，東北亞區域一直被視作全世界最具經濟合作潛力和發展空間的地區之一。該地區能源資源豐富，資金和人力資源充足，具有世界領先的科技研發能力，各國經濟發展各具優勢，互補性強，區域各方完全有能力、有條件充分發揮各自優勢，開展各領域深層次合作。

從主觀合作意愿看，東北亞地區各方正在發生積極轉變。究其根源，一方面，美國奉行的“美國利益優先”原則，不斷祭出單邊主義、保護主義和霸凌行徑，遏制其戰略競爭對手，也擠壓了同盟伙伴的發展空間，日、韓等以貿易立國的國家無法認同和依靠美國的保護主義、單邊主義，紛紛尋找多邊合作的平臺土壤。另一方面，中國始終堅持的開放、合作、包容的發展思路，持續向世界釋放合作善意，提出“一帶一路”倡議并積極實踐推動，全力維護多邊主義和WTO框架下的自由公平的貿易秩序，符合東北亞各方的利益和愿望。

中俄互信程度達到前所未有的高度，兩國關系處于歷史最好時期，這成為加強東北亞地區合作的最堅實政治基礎。2013年以來，習近平主席和普京總統進行了30余次會晤，在元首密切交往的直接引領下，中俄兩國在各個領域進行了全方位、高質量的深度合作。2019年6月，兩國再次發表了《中俄新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，這使得中俄關系繼續提質升級。

朝鮮半島局勢有所緩和，朝韓關系得到改善，朝美雙方開啟對話談判，這些變化極大地改善了東北亞各方開展合作的地緣政治環境。2018年，朝鮮半島局勢明顯緩和，朝鮮半島南北關系和朝美關系取得了重大突破。目前，朝核問題的政治解決方式依然在軌道之上，半島局勢依然保持緩和勢頭。

中、日、韓之間的關系得到不同程度的改善和加強，為新時代東北亞區域合作提供了更大的現實可能性。2018年9月，習近平主席出席第4屆東方經濟論壇期間與日本首相安倍晉三進行了短暫會晤，安倍晉三隨即于10月應邀訪華。2019年6月，習近平主席參加在日本大阪舉行的第14次20國集團領導人峰會期間，再次會見安倍晉三，雙方就中日關系改善發展達成了十點共識。這標志著中日關系正在度過長期冰封的對峙狀態而逐漸恢復正常，甚至開啟了進一步穩定發展的新時期。中韓關系曾因2016年“薩德入韓”事件一度陷入冰點。2017年，文在寅出任韓國總統伊始，便積極改善對華關系。當年12月成功實現訪華，中韓之間逐漸恢復正常交往。2019年6月，習近平主席在日本大阪出席20國集團領導人峰會期間，會見了韓國總統文在寅，雙方再次表示要加強中韓友好合作，并希望將兩國關系提升至新的更高水平。

在發展戰略對接方面，中、俄、蒙之間已經取得顯著成效。2015年5月，中俄兩國發表《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。2016年6月，中、蒙、俄三國領導人在烏茲別克斯坦共同簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，三國以對接絲綢之路經濟帶、歐亞經濟聯盟以及“草原之路”倡議為目標，推動各自基礎設施跨境互聯互通，建設經濟走廊以促進地區經濟一體化。2017年5月，中蒙雙方就“一帶一路”建設與蒙古國“發展之路”戰略對接達成一系列新的重要共識，由初期以交通基礎設施建設為主的合作擴大至能源、電力、礦山、通訊等產業的基礎設施建設合作。

韓日兩國對共建“一帶一路”的關注度與支持度在不斷提高。2017年和2019年中韓兩國領導人會晤中，文在寅對“一帶一路”建設給予了積極評價并明確表示愿意共同參與“一帶一路”建設，推動韓國“新北方經濟政策”“韓半島新經濟構想”與“一帶一路”建設的對接。日本也與中方就合作開發第三方市場方面達成共識，希望提高對共建“一帶一路”的參與度。

以中蒙俄經濟走廊建設為契機，加快對外開放基礎設施的互聯互通工程。中蒙俄經濟走廊是在“一帶一路”倡議大背景下，為對接中國絲綢之路經濟帶、蒙古“草原之路”倡議和俄羅斯“歐亞經濟聯盟”倡議，中、蒙、俄三方在經貿合作、互聯互通、人文交流等方面做出的頂層設計。中蒙俄經濟走廊建設涉及中俄經濟通道建設、中蒙經濟通道建設和中國經蒙古國、俄羅斯至歐洲的經濟通道建設，基本涵蓋了東北亞地區“一帶一路”建設的諸多方向。中俄通道建設方面主要包括同江跨境鐵路橋項目、黑河跨境公路橋項目、東寧跨境公路橋項目、“濱海1號”“濱海2號”中俄跨境運輸走廊建設；中蒙通道建設方面主要是琿烏鐵路延伸至阿爾山與蒙古喬巴山鐵路對接項目、遼寧經內蒙古口岸與蒙古國通道連接項目等。此外，東北地區應該充分利用“中蒙俄經濟走廊”建設的契機，依托丹東、琿春、圖們等邊境口岸，聯通對朝通道，依托“濱海2號”通道建設打通圖們江出海口，徹底連接朝鮮半島和日本海對歐洲的陸路通道。

依托“冰上絲綢之路”建設和“中歐班列”運行，推動東北亞地區經貿合作升級?！氨辖z綢之路”建設和“中歐班列”運行是深度融入“一帶一路”建設，推動東北亞區域合作的重點建設方向。目前，東北地區參與“冰上絲綢之路”建設取得有效進展，已經開通的“遼海歐”貨運航線，從遼寧大連、營口出發，經由白令海峽、俄羅斯北方航道到達歐洲。此外，東北地區“中歐班列”運行良好，“哈歐”“長滿歐”“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”等班列不斷開拓新線路，貨物來源市場也不斷拓展，成為有效銜接京津冀協同發展、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設的重要途徑。在“冰上絲綢之路”建設和“中歐班列”運行基礎上，東北亞對外經貿合作還要不斷發展升級，結合東北亞地區資源優勢、產能優勢等，變貨物過境運輸為加工貿易。

東北地區依托對口合作，對內實現南北互動，深度對接國家重大發展戰略，并通過產業合作向外聯接，推動東北亞區域共贏發展。為支持新一輪東北振興，2017年3月，在國務院組織下，東北三省四市與江浙粵三省及京津滬深四市達成了對口合作機制。通過考察學習、交流經驗、干部交流掛職和系統培訓、產需對接、園區共建和項目合作等形式產生了良好效果。下一步，應依托對口合作機制主動對接和深度參與京津冀協同發展戰略實施、環渤海經濟圈建設、長江三角洲城市群建設、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設等，努力開展實體經濟領域的生產制造、資本投資、技術研發、市場共享、產業轉移承接、物流、跨省勞務協作和綠色農產品基地建設等方面深化合作。此外，繼續延伸發展戰略對接，通過產業合作方式，建設境外產業園區，匯聚和利用東北亞各方優勢條件，推動東北亞區域共贏發展。

（作者：吉林大學東北亞研究院副教授）