歷史交匯點上的偉大宣示

編者按：黨的十九屆四中全會是在慶祝中華人民共和國成立70周年之際、實現“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點召開的一次極其重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是完善和發展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。

為有助于廣大黨員干部學習好、領會好、貫徹好黨的十九屆四中全會精神，本刊編輯部對全會的一些重要觀點進行了整理解讀，僅供學習參考。

一、如何理解中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢

黨的十九屆四中全會總結了中國特色社會主義制度的13個顯著優勢，目的在于推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢更加充分地發揮出來。

我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優勢，很重要的一點在于我們黨在長期探索實踐中，堅持將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，用中國化的馬克思主義、發展著的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，及時把成功的實踐經驗轉化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現了科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。

“人民是歷史的創造者，是我們的力量源泉”。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。習近平總書記強調，“中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師”。堅持以人民為中心，既有“為了人民”的價值指向，又有“依靠人民”的深厚動力。我國國家制度和國家治理體系能夠始終著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，從而最大范圍地凝聚共識、最大程度地激發力量。

我國國家制度和國家治理體系還具有“堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的顯著優勢”。改革開放40多年來，我們有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過程中不斷走向成熟。特別是黨的十八大以來，我們全面深化改革，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，為推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革發揮了重大作用。強大的自我完善能力，使我國國家制度和國家治理體系始終保持強大生命力。

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。把制度優勢更好地轉化為國家治理效能，最根本的是堅持和完善黨的領導。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，要毫不動搖地堅持和完善黨的領導制度體系，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，把黨的領導落實到國家治理各領域、各方面、各環節，保證黨領導人民有效治理國家，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

二、如何理解堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標

黨的十九屆四中全會分三階段提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標——到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

中國共產黨對制度建設的認識，伴隨著社會主義革命、建設、改革的實踐而不斷深入。1992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，提出了制度建設和治理能力建設的目標。這次黨中央提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標，是我們黨對國家制度和國家治理認識的與時俱進，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大戰略任務。

作為未來30年的奮斗路線圖，總體目標在戰略步驟上分三個階段來安排，體現了目標任務與方法步驟相統一的方法論。科學劃分發展階段，以相互聯系和不斷遞進的發展階段推進黨和國家事業，是我們黨非常管用和有效的治國理政重要經驗。把這30年劃分為若干不斷遞進的發展階段，分步推進，有利于明確前進方向，精準定位任務，調動全黨全社會積極性，一步一個腳印，既目標堅定、又步伐從容。

從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，在我國國家制度和國家治理上，我們應該回答“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

現在，我國正處在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。宏偉藍圖已經繪就，目標要求已經明確，我們必須在黨中央統一領導下，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保全會所確定的各項目標任務全面落實到位，把制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

三、如何理解堅持和完善黨的領導制度體系

《決定》準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規律，突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本，對于更好發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，具有重大而深遠的意義。

辦好中國的事情，關鍵在黨。如果沒有中國共產黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。新中國成立70年來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。實踐充分證明，堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。我們推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求。

黨的領導制度是我國的根本領導制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。全會把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置，同時把堅持和加強黨的領導的要求全面體現到各方面制度安排之中，突出的正是黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統領地位，彰顯了我們黨牢記初心使命、以堅強領導鑄就千秋偉業的責任擔當。

準確把握國家治理的關鍵和根本，就要始終堅持黨的集中統一領導。我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。準確把握國家治理的關鍵和根本，就要完善堅持黨的領導的體制機制。我們要按照《決定》的部署要求，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

四、如何理解堅持和完善人民當家作主制度體系

黨的十九屆四中全會強調，堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。這充分彰顯了“人民當家作主”這一社會主義民主政治的本質特征，必將為確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，提供更完善、有力的制度保障。

國家政權應該怎樣組織？國家應該怎樣治理？這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。經過不懈奮斗，中國共產黨領導全國各族人民探索并確立了人民當家作主的社會主義制度，堅持歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的統一，形成了包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等組成的人民當家作主制度體系，開創了中國特色社會主義政治發展道路。歷史和實踐一再證明：中國特色社會主義政治發展道路符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質；中國特色社會主義政治制度從中國的社會土壤中生長起來，行得通、有強大生命力、富有效率。“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”，已經成為我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優勢，是令世界驚嘆的“中國奇跡”的成功密碼。

用制度體系保證人民當家作主，就要毫不動搖堅持中國共產黨的全面領導。我們黨從誕生之日起，就把“人民”寫在自己的旗幟上，永遠把人民群眾作為力量源泉、永遠做人民群眾利益的忠實代表、永遠保持同人民群眾的血肉聯系。可以說，有了黨的領導，就有了人民當家作主的根本保證。

用制度體系保證人民當家作主，就要推動依法治國實踐不斷深化。特別是要在民主法治建設方面持續邁進，全面加強黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設，推動民主制度化、法律化。

用制度體系保證人民當家作主，就要堅持改革創新。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，健全、完善和創新重要制度和具體制度，不斷推進制度體系完善和發展。

五、如何理解堅持和完善中國特色社會主義法治體系

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力的明確要求。這為進一步推進全面依法治國、建設法治中國，在法治軌道上堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向和路徑。

建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。新中國成立70年特別是改革開放以來，我們黨領導人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當代中國發展進步提供了根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開辟出全面依法治國的新境界，凸顯切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢。

提高黨依法治國、依法執政能力，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。其核心要義，就是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。新征程上，我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力，需要有力制度保障。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。必須加強憲法實施和監督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設，健全保證憲法全面實施的體制機制。要完善立法體制機制，不斷提高立法質量和效率，聚焦我國社會主要矛盾深刻變化，堅持法治建設為了人民、依靠人民，健全社會公平正義法治保障制度。要加強對法律實施的監督，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。

六、如何理解堅持和完善中國特色社會主義行政體制

行政體制是國家治理體系的重要有機組成部分。黨的十九屆四中全會把“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”納入中國特色社會主義制度建設當中，旨在讓政府更好承擔重大職責，按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾，為加強和完善國家治理提供有力組織保障。

構建職責明確、依法行政的政府治理體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要，是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的必然要求。之所以“迫切”、之所以“必然”，是因為與新時代新任務提出的新要求相比、與人民群眾的新期盼相比，政府機構在機構設置、職能配置、履職能力上還存在一些問題和短板。

為破解這些問題，黨的十九屆三中全會第一次把建設“職責明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機構改革的目標之一，作出了全面部署，提出了具體要求，從而為進一步優化政府機構設置和職能配置、深化行政體制改革指明了方向、明確了任務。此次全會又以堅持和完善制度建設來鞏固已有改革成果，體現了以習近平同志為核心的黨中央對世情、國情、黨情發展變化的精準把握，彰顯了中國共產黨人準確識變、科學應變、主動求變的執政能力。

用制度建設鞏固改革成果，以人民為中心是鮮明指向。構建職責明確、依法行政的政府治理體系的制度安排與治理實踐，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體制機制。同時，把社會能夠承擔的職能交給社會，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

用制度建設鞏固改革成果，優化結構優化職責是問題關鍵。完善國家行政體制，優化政府職責體系，優化政府組織結構，既要實現“物理重組”，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明。更要通過人員融合、業務融合和職能優化，促使各個層面發生深刻的“化學反應”，充分發揮中央和地方兩個積極性，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務，形成從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，是一項復雜艱巨的系統工程，必須堅持黨的全面領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求，把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，精心組織、抓好落實。

七、如何理解堅持和完善社會主義基本經濟制度

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善社會主義市場經濟體制，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義的核心制度規定性之一。中國特色的社會主義在經濟制度上有兩大突出特征：一是在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；二是社會主義市場經濟體制。在社會主義基本經濟制度中，公有制經濟和非公有制經濟都是經濟權利主體，擁有制度賦予的財產權利、發展權利。在社會主義市場經濟體制中，公有制經濟與非公有制經濟都是市場微觀主體，擁有平等競爭、相互合作的權利。這樣的基本經濟制度規定性及其發展完善，是中國特色社會主義制度、道路不可或缺的有機組成部分，是中國特色社會主義的核心制度規定性之一。

高舉中國特色社會主義旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，體現在基本經濟制度上，就是要毫不動搖地堅持和完善社會主義基本經濟制度。不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，體現在基本經濟制度上，就是既不能否定公有制經濟，也不能否定非公有制經濟。無論是否定公有制經濟，還是否定非公有制經濟，實質上都是在旗幟和道路問題上的錯誤主張。因此，我們必須上升到舉什么旗走什么路的高度來認識社會主義基本經濟制度問題，從理論和實踐上，從制度安排到政策措施上，毫不動搖地堅持和完善社會主義基本經濟制度。

八、如何理解堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，激發全民族文化創造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量。

發展社會主義先進文化，實質就是發展社會主義意識形態，不斷鞏固馬克思主義的指導地位，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。這既是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，也是增強我國綜合國力，適應國際競爭力的需要。大力發展文化生產力，能夠在增強我國綜合國力的同時，推動中華文化走向世界，為世界文明作出更大貢獻。文化產業是極具發展潛力的朝陽產業，是新的經濟增長點。同其他產業相比，發展文化產業所憑借的文化資源能在使用過程中不斷積累和增加價值。發展社會主義先進文化，是促進人的全面發展的需要。人的素質大體包括思想道德素質、科學文化素質和健康素質三個方面。這三個方面素質的提高，都有賴于文化生產力的發展。

發展社會主義先進文化，要堅持以馬克思主義為指導，為人民服務、為社會主義服務。堅持以什么為指導、為什么人的問題，是文化建設的根本問題，不僅決定著文化建設的目標和方向，也決定著文化的性質。建設中國特色社會主義文化，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持為人民服務、為社會主義服務，把滿足人民群眾的精神文化需求作為文化建設的出發點和落腳點，不斷促進人們思想道德素質和科學文化素質的提高，努力實現最廣大人民的文化利益，為全面建成小康社會提供強大的精神動力，創造良好的文化氛圍。

發展社會主義先進文化，要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷推進文化創新。只有堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，文化建設才能回答和解決現實問題、反映生活本質、滿足群眾的文化需求。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，立足社會主義初級階段的實際，深入改革開放和現代化建設的實踐，在時代的高起點上，不斷推動文化觀念、內容、形式、體制機制和傳播手段的創新，增強文化發展活力。尊重人民群眾的主體地位和首創精神，準確把握群眾精神文化需求發展變化的特點，積極探索新形勢下服務群眾的有效途徑和辦法，多給人民群眾提供優秀精神文化產品，做到文化發展成果由人民共享。

九、如何理解堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，構建服務全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。

當前，民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。為此，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。同時，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。因此，黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，針對“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等七個方面，提出健全國家基本公共服務制度體系。發展依靠人民，發展為了人民。新中國砥礪奮進的70年，是廣大人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強的70年，體現了我國國家制度和國家治理體系堅持以人民為中心的發展思想以及不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢。

十、如何理解堅持和完善共建共治共享的社會治理制度

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。

共建，即共同參與社會建設。創新社會治理思路，擴大公共服務市場開放，通過政府購買服務、健全激勵補償機制等辦法，鼓勵和引導企事業單位、社會組織、人民群眾積極參與社會建設。在教育、醫療、衛生、就業、社保以及社會服務等相關領域，在堅持黨委領導、政府負責的前提下，為市場主體和社會力量發揮作用創造更多機會，增強社會力量參與社會建設的能力和活力。

共治，即共同參與社會治理。充分發揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，同時強化各級政府抓好社會治理的責任制。以保障人民群眾根本利益為出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民群眾在社會治理事務中依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，努力形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

共享，即共同享有治理成果。加強和創新社會治理，歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾共同享有治理成果。這就要求創新利益協調機制，完善利益保護機制，切實維護和保障人民群眾切身利益。構建共享服務體系，建立政府主導、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系。不斷完善社會保障，滿足人民群眾生產生活基本需要。構建實現共享的體制機制，不斷完善基本公共服務制度、民生保障制度和公共服務監管制度等，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社會治理格局，是社會主義本質及尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現和實踐展開。這一新的社會治理理念和實踐強調堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，重視全民積極參與、共同建設和共同治理，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

十一、如何理解堅持和完善生態文明制度體系

黨的十九屆四中全會指出，要堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國制定出臺和修訂完善一系列關于生態文明建設的制度規定和法律法規，生態文明制度體系日趨完善，推動生態環境質量持續好轉。

建設生態文明是涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十八大以來，黨中央大力推進生態文明制度體系的建立、完善和實施，制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有。但是，目前我國生態文明建設仍不同程度存在體制不完善、機制不健全、法治不完備的問題，造成生態文明制度體系的合力不足、驅動不夠、執行不力，影響了生態文明建設進程。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

扎實推進生態文明制度體系建設，首先，要在完善制度設計上下功夫，用制度強化各級黨委和政府的生態職能，明確主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，將資源消耗、環境損害、生態效益等作為經濟社會發展評價體系的重要指標，切實用好考核評價的“指揮棒”，讓制度體系合力充分發揮。其次，要充分運用市場化手段，完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關，對重大生態環境問題開展對策性研究，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。再次，要強化制度落實，針對環保意識不強、履職不到位、執行不嚴格等問題，按照依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，建立科學合理的考核評價體系，并將考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。

十二、如何理解堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度

黨的十九屆四中全會提出堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務。

黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會主義軍事政策制度體系，全面推進國防和軍隊現代化，確保實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色。要堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。

堅持黨對人民軍隊的絕對領導，首要的是堅持不懈地用黨的指導思想特別是黨的軍事指導理論貫注于軍隊建設的各個方面，持續不斷地用黨的創新理論和黨的軍事指導理論最新成果武裝全軍。全面貫徹落實習近平強軍思想，是新時代黨從思想上政治上領導和掌握軍隊的根本途徑。

堅持黨對人民軍隊的絕對領導，是中國特色社會主義制度的本質特征，是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。

建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，實現從大國軍隊向世界一流軍隊跨越，是中國特色社會主義進入新時代的重要內涵，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的重大創新觀點。今天，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更需要建設一支強大的人民軍隊。聽黨指揮、能打勝仗、作風優良，是我軍建設世界一流軍隊的核心內涵；世界一流軍隊，是強軍目標的有機構成和標準尺度。

十三、如何理解堅持和完善“一國兩制”制度體系

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一。“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。

“一國兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度。保持香港、澳門長期繁榮穩定，必須全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”和高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制。支持特別行政區政府和行政長官依法施政、積極作為，團結帶領香港、澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩定，履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。

支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。堅持愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”，發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。必須繼續堅持“和平統一、一國兩制”方針，推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一進程。體現一個中國原則的“九二共識”明確界定了兩岸關系的根本性質，是確保兩岸關系和平發展的關鍵。承認“九二共識”的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國，兩岸雙方就能開展對話，協商解決兩岸同胞關心的問題，臺灣任何政黨和團體同大陸交往也不會存在障礙。秉持“兩岸一家親”理念，尊重臺灣現有的社會制度和臺灣同胞生活方式，愿意率先同臺灣同胞分享大陸發展的機遇。擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉。推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

堅決維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動都必將遭到全體中國人堅決反對。我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的“臺獨”分裂圖謀。絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。

十四、如何理解堅持和完善獨立自主的和平外交政策

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體。必須統籌國內國際兩個大局，高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發展。

我們始終堅持獨立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅定維護國際關系基本準則，維護國際公平正義。我們實現由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變，積極參與經濟全球化進程，為推動人類共同發展作出了應有貢獻。我們積極推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革，旗幟鮮明反對霸權主義和強權政治，為世界和平與發展不斷貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。中國日益走近世界舞臺中央，成為國際社會公認的世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

中國共產黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。我國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。

我們堅定奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利，維護國際公平正義，反對把自己的意志強加于人，反對干涉別國內政，反對以強凌弱。中國決不會以犧牲別國利益為代價來發展自己，也決不放棄自己的正當權益，任何人不要幻想讓中國吞下損害自身利益的苦果。中國奉行防御性的國防政策。中國發展不對任何國家構成威脅。中國無論發展到什么程度，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。

我們堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。

我們秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導國際關系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯合國發揮積極作用，支持擴大發展中國家在國際事務中的代表性和發言權。中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。

十五、如何理解堅持和完善黨和國家監督體系

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

實現黨的歷史使命，必須堅持和完善黨和國家監督體系。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須自身始終過硬。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局，把黨內監督同人民群眾監督結合起來，把自上而下的組織監督和自下而上的民主監督統一起來，實現黨內監督全覆蓋，同時深入推進國家監察體制改革，取得了卓著成效。面對長期、復雜、嚴峻的風險和挑戰，加強對權力運行的監督和制約須臾不可松懈。只有構建起更加科學、更加嚴密、更加有效的權力監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子，才能永葆黨的先進性和純潔性，使黨始終成為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的堅強領導核心。

黨內監督必須緊緊圍繞政治建設這個根本。強化黨內監督的重要任務是檢查黨員領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識強不強，保證全黨在政治和大局上向核心看齊，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要主動服從服務于中央工作大局，以政治紀律和政治規矩為尺子去衡量，堅決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違的問題，確保黨中央大政方針落實到位，維護黨的團結統一。

要把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。

十六、如何理解加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導

黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，確保黨始終總攬全局、協調各方，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供根本保證。

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，其中首要的是堅持黨的集中統一領導，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導地位是歷史和人民的選擇，也是實現中華民族偉大復興的必然要求。中國共產黨自誕生之日起，就義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領人民進行了艱苦卓絕的斗爭，取得了革命、建設、改革的偉大成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。正是有了中國共產黨的領導，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復興的光明前景。堅持黨對一切工作的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，我們要始終保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖，確保黨總攬全局、協調各方的領導地位堅如磐石、穩如泰山。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在黨中央統一領導下進行。中國特色社會主義制度是我國的根本制度，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須牢牢把握中國共產黨領導這一中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導，關鍵是堅持黨中央集中統一領導。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎。我們要在黨中央統一領導下，推進全面深化改革，使各方面制度更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導，最根本的是堅決做到“兩個維護”。我們黨已經擁有9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織，在近14億人口的大國長期執政。要保證黨的團結和集中統一，堅持黨中央權威和集中統一領導，必須有一個堅強的領導核心。各級黨組織和廣大黨員干部要從事關黨和國家前途命運的戰略高度出發，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統一部署，不折不扣、堅定有力地完成好堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化各項目標任務。