網上獻愛心 如何更放心

從2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》施行，到2017年9月全國慈善信息公開平臺“慈善中國”上線，互聯網慈善正逐漸走入專業規范的軌道。“人人公益、隨手公益、指尖公益”既是一種生活方式，也日漸成為社會文明的一種新風尚。

北京師范大學中國公益研究院日前發布的數據顯示，2017年民政部指定的12家互聯網募捐信息平臺全年總籌款額超過25.9億元，其中籌款過億元的3家分別為騰訊公益（16.25億元）、螞蟻金服（4.87億元）和淘寶公益（2.98億元）。

信息傳播快、籌款能力強、參與門檻低……在互聯網給公益打開“另一扇窗”的同時，全社會對其公信力和透明度也提出了更高要求。那么，互聯網公益最大優勢在哪？個人求助、網絡互助與互聯網公益是一回事嗎？社會各方如何更好地認識并參與互聯網公益？

“連接”已成為互聯網公益平臺的最大優勢

互聯網公益呈現出的大眾化、年輕化、小額化趨勢，有力地促進了我國公益事業的發展。

騰訊公益慈善基金會副秘書長孫懿認為，“連接”已成為互聯網公益平臺的最大優勢。利用社交網絡和移動支付的相關技術，大大降低了公眾參與公益活動的門檻，讓愛心用戶能夠利用碎片化的時間實現“想捐就捐”。“在互聯網公益出現之前，除了超市門口的捐款箱，幾乎沒有小額捐贈的‘場景’。而且愛心人士把零錢放進去以后，跟受助對象并沒有發生聯系，不知道誰是受益者、受益幾何。”

根據騰訊公益平臺公布的實時數據計算，截至2018年5月底，騰訊公益平臺近36億元的善款總額來自1.6億多人次的捐贈，平均每人次的捐款額在20元左右，而善款另一端“連接”著5506個慈善組織的41546個公益項目。互聯網不僅讓小額捐贈更便利，還能讓公益行為的影響持續下去。孫懿介紹，通過建立項目反饋機制，捐贈人能實時跟蹤項目的進展以及資金使用情況，使“連接”更加緊密。

透明度與公信力

雖然相比于傳統公益，互聯網公益更加透明化，但是隨著多起通過互聯網手段詐捐、套捐事件的出現，當前互聯網公益也在經受信任危機。

據記者調研發現，目前互聯網公益尚存三大短板：一是作為線上流量的巨大載體，一些互聯網公益平臺資信不全，對用戶審查不嚴，這也是互聯網行業的通病；二是出現詐捐、騙捐事件后的追討無力；三是此前國內缺乏直接應對網絡公益的相關立法。

為此，民政部門近些年也采取了相關的措施。2016年9月1日施行的《中華人民共和國慈善法》，對網絡募捐的平臺權限做出了明確規定。經過一系列的報名和嚴審程序，民政部先后分兩批公布了包括騰訊公益、新浪微博（微公益）、輕松籌在內的20家互聯網募捐信息平臺的名單，這意味著網絡慈善進入“固定入口、統一監管”時代。

對此，行業內人士認為，官方認證網絡捐款平臺提高了互聯網公益的準入門檻，不僅大幅度提高了互聯網公益的公信力，也對詐捐、騙捐等行為起到了有效的遏制作用，同時也更利于政府的監管。

“泛公益”的界限

是不是只要發生在網絡上的捐助行為就屬于互聯網公益呢？

2017年7月，民政部發布的《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》明確規定，公開募捐信息不應與商業籌款、網絡互助、個人求助等其他信息混雜。互聯網公開募捐信息平臺應明確告知用戶及社會公眾：個人求助、網絡互助不屬于慈善募捐，項目真實性由信息提供方負責。個人為解決自己或者家庭的困難，提出發布求助信息時，平臺應有序引導個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強審查甄別、設置救助上限、強化信息公開和使用反饋，做好風險防范提示和責任追溯。

專家指出，個人求助通常是為本人或親屬的需要而募集資金，根本特征是“利己”；慈善組織發起的慈善活動受益人是“不特定大多數人”，因此《慈善法》所規范的慈善活動必須是“利他”。“雖然個人求助不在《慈善法》的管理范圍內，但對于個人為了解決自己或者家庭的困難，通過廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商發布求助信息，《慈善法》也沒有禁止。”上海市委黨校副教授趙文聘介紹。不過，根據相關規定，平臺應當在顯著位置向公眾進行風險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發布個人負責等。

針對個人求助、網絡互助中出現的一些“詐捐”“騙捐”“虛假信息泛濫”現象，趙文聘說， “從法律上講，個人求助產生贈與關系，與公益慈善行為性質不同，如果出了問題，很難依照《慈善法》追究法律責任，通常也只能是進行道德上的譴責。”趙文聘建議，應加快制度建設，細化、強化平臺監管和風險提示責任，著力通過建立和實施紅黑名單制度，引導求助人守誠信、講自律，同時積極宣傳捐贈、慈善相關法律法規，對不誠信行為加大聯合懲戒力度。“公眾對于互聯網公益的邊界要有明確認識，謹防愛心被忽悠。”

建立“公益信用”

專家介紹，在社會公益組織的規范管理方面，國外一些做法可以借鑒。比如，英國通過設立慈善委員會進行專業監管，同時司法體系也承擔著監管職能；在美國，慈善導航網等民間慈善評級機構使官方與民間合力形成了一套信息披露、信息分析、信息發布、懲罰的機制；第三方評估監測在德國享有較高信譽，德國社會福利問題中央研究所等第三方評估機構和德國基金會聯合會等協會組織通力合作、相互監督，形成了有效的自我管理模式。

孫懿表示，希望互聯網用戶通過對一個議題和方向的持續關注，讓公益真正成為自己生活的一部分。未來還將嘗試建立“公益信用”，幫助用戶積累善行。“中國有句俗話叫‘好人有好報’，公益平臺也愿在不斷積累善行的過程中，為用戶增添新的價值。”（綜合《人民日報》《公益時報》《南風窗》、新華社、人民網、鳳凰網、搜狐網等）