黨建引領 真情服務

姜永年

長春市南關區民康街道地處老城區，特殊群體多、下崗失業多、流動人口多，人口構成相對復雜，在社會治理過程中社會矛盾集聚顯現。街道黨工委主動適應意識形態領域的新形勢新要求，以強化街道社區黨建引領作用為主引擎，突出“系統、創新、互聯、統籌”的工作理念，探索出“三零三站五必訪”平安建設工作新機制，深入貫徹黨的十九大精神，創新社會治理，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“三零”工作法重在“定標準、兜底線”，強化組織領導，落實各項措施，深化制度約束。著力營造穩定的經濟社會發展環境。一是排查篩查“零死角”。民康街道轄區面積小但居住人口多，人口密度較大。為了做好不安全因素的排查，做到底數清、情況明。街道所轄4個社區黨委成立了由網格長、網格黨支部書記、綜治協管員、樓棟長、民警組成的巡邏隊伍，定期在轄區內特別是重要時間節點開展“地毯式”的排查，對外來可疑人員及時上前詢問盤查，發現問題第一時間上報，建立了分類分級管理基礎信息庫和動態監測網絡，真正做到“全街不漏戶，每戶不漏人”。2018年，九圣祠社區網格長在定期走訪中發現居民多次拒不開門，據鄰居說經常有大約10個人夜間在此集會，均穿白色衣服。這引起了社區網格長的警覺，社區立即向街道和派出所上報情況，上報后，南關區國保大隊、區民宗局高度重視，經戶主配合調查，與租戶劉某取得聯系，持續對此人做思想教育工作，劉某最終同意于第二天主動到南關區公安分局配合調查，目前此人因私自設立宗教場所而正在接受調查。二是重點對象“零漏管”。街道黨工委建立重點人員綜合管控責任制，所轄社區網格與轄區派出所形成齊抓共管的工作合力。做到“分片包干、專人管控、掌握行蹤、思想引導”，每個社區都按照平安建設“十有”標準，建立平安建設組織機構、工作方案、工作制度、人員臺賬及幫教隊伍等。對重點人員做到一人一檔，每日掌握包保管控對象的行蹤，讓社區黨委從思想上引導他們，從生活中關心他們。三是問責追究“零容忍”。平安是人民幸福的基本要求，平安建設是黨建工作的重要方面。街道黨工委壓實責任，嚴格落實平安建設工作“屬地管理”“誰主管誰負責”和黨政主要負責人第一責任人制度，嚴格落實“街道、社區（片區）、網格”三級包保責任，觸角延伸到網格。完善督查考核評價制度，對重點人員管控工作不力，存在隱患較多的網格片區，開展專項整治，限期解決問題。

街道黨工委在平安建設工作中轉變觀念，摒棄過去“管控為主”的工作理念，變為以管教結合、服務為本的原則，在平安建設工作中切實發揮黨組織的引領作用。一是宣傳教育服務站助推“信息化”建設。在區政法委的支持、指導下，街道黨工委在九圣祠社區建立了反邪教警示教育基地。基地總投入25萬元，通過聲、光、電等現代科技手段，從視覺、聽覺、觸覺等多層次營造崇尚科學、反對邪教的濃厚氛圍。同時，街道黨工委創新開展了“互聯網+平安建設”的服務模式，通過開通線上新浪微博、微信公眾平臺、開發手機APP客戶端，宣傳創建平安社區的宣傳內容，定期推送法律知識等服務內容。各社區黨委通過“平安家庭、平安網格”主題活動定期組織居民、商戶、企業開展安全知識講座，參觀警示教育基地，將基層平安建設覆蓋到各領域、各行業、各個家庭，真正發揮街道黨工委在意識形態上的引領作用。二是法律咨詢服務站助推法治化建設。街道黨工委投入20萬元建立了法律咨詢服務中心。將社區、派出所、律師、檢察院、法院、司法所、公證處、矛盾調解志愿者等全部納入服務站，為居民提供法律服務。同時，街道黨工委采取政府購買服務的形式，與長春良智律師事務所簽訂了合作協議，每天都有1名專職律師到法律服務站為居民群眾進行法律服務。對轄區的低保、低收入家庭等困難家庭實行無償法律援助，對其他居民代理訴訟案件低償收費。服務站建立以來共受理150件法律咨詢服務需求，惠及居民群眾400余人。各社區黨委還定期利用新時代文明實踐站等平臺開展法律大講堂活動，培養群眾學法、守法、懂法、用法的意識。三是特殊人群服務站助推“精細化”建設。針對街域內的特殊人群，街道黨工委成立了特殊人群服務站，建立了由社區書記、網格長、民警、司法所進行全方位對接的“包保責任制”，重點打造“照亮回家的路”“心晴陽光”“紅色581”等黨建服務項目，做好特殊人群的幫扶疏導教育工作。街道發揮大黨工委的政治引領作用，與愛心企業對接，讓企業提供工作崗位，確保“兩勞釋解”回歸人員能夠自食其力，重新融入社會。“心晴陽光”服務項目引進了沁園社會工作服務中心，定期為回歸人員提供心理疏導，目前全街23名刑滿釋放人員無一人重新走上犯罪道路。轄區居民李某出獄不久后在家無所事事，到社區來要求申請辦理低保，但并不符合條件。情緒比較激動，九圣祠社區黨委通過“照亮回家的路”項目載體，積極聯系轄區愛心企業對接適合他的就業崗位，解決了他的經濟來源問題。

在平安建設工作中，街道黨工委探索建立“五必訪”工作模式，即領導干部“定期訪”、重點人員“隨時訪”、可疑人員“及時訪”、困難群眾“愛心訪”、不穩定因素“跟蹤訪”。在責任落實、矛盾排查和化解工作中全面開啟精細化治理。一是整合資源形成合力。街道黨委積極發揮黨員志愿者、綜治協管員、民情信息員、矛盾調解員等各方力量，整合資源，群策群力，確保基層矛盾及時反饋，為及時化解矛盾提供第一手資料。同時，充分依靠群眾，組建和發展由居民群眾組成的矛盾調解隊伍，努力做到小事不出社區、大事不出街道，努力把矛盾糾紛及時化解在基層，解決在萌芽狀態。九圣祠社區黨委自主培育的草根社會組織“七彩幫幫團”，包括政策宣講、敬老愛親等七支志愿服務隊伍在宣傳陣地建設、特殊人群服務、矛盾調解等工作中發揮著重要作用。二是細化分類精準施策。針對涉毒人員，街道成立了吸毒人員網格化管理領導小組，定期走訪涉毒人員的情況，發現可疑情況第一時間上報。針對在押人員家庭，街道黨工委通過聯系愛心企業，舉辦幫扶包保活動募集了近2萬元，為兩勞釋放、在押人員家庭解決了子女就學、日常生活等難題。針對精神病人員，街道社區積極幫助申請辦理低保或救助，幫助聯系定點醫院實施治療，不能治療的由街道社區定期走訪，防止精神病人出現肇事肇禍情況。三是抓在日常融入經常。街道黨工委充分利用全區社會治理綜合服務三級平臺。每天社區網格長到網格內巡查入戶走訪，發現問題能解決的第一時間解決，解決不了的通過區里統一配發的手持終端上傳至綜合信息平臺，區職能部門派人現場處理。通過這種機制的運轉能及時地為群眾排憂解難，避免小矛盾變成大問題，消除不穩定因素，真正將問題解決在基層，矛盾化解在萌芽。2017年至今，全街共調解矛盾56起，成功化解53起，調解率達95%。