關于中醫藥切入“健康城市”建設的思考

邱德亮

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視關懷、積極扶持促進中醫藥事業大發展。吉林省中醫藥管理系統深刻領會習近平總書記“切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好”這個指示，認真領會習近平總書記對中醫藥發展提出的新思想、新論斷、新要求，準確把握黨的十九大精神，積極推進中醫藥事業的快速發展，肩負起歷史責任和使命擔當。

在這大好形勢下，吉林省中醫藥系統以堅定的文化自信、理論自信和技術自信，積極拓展中醫藥健康服務新模式，開始謀劃“健康城市”建設。站在吉林省社會經濟發展大局的高度，對中醫藥切入健康城市建設的目的、措施、策略、路徑等進行研究，希望能為健康吉林建設提供參考。

吉林省是較早開展“健康城市”建設的省份之一。2008年，長春市開始實施了健康長春行動計劃，取得了顯著成效。省中醫藥管理局于2016年提出中醫藥服務“健康城市”的戰略構想，并在2017年開始實施，與公主嶺市、乾安縣、通化縣政府簽署了《共同推進中醫藥服務“健康城市”合作框架協議》，開展中醫藥服務健康城市建設試點。

協議提出，充分發揮中醫藥優勢，不斷完善發展政策和機制，推動中醫藥產業融合發展，以典型示范帶動全省中醫藥服務“健康城市”廣泛深入開展，并逐步形成經驗，面向全省推廣。通過“健康城市”建設，使中醫藥全面融入居民生產、生活，中醫藥服務的可及性不斷提高，居民中醫藥健康素養不斷提升，中醫藥服務居民健康貢獻率明顯增強。

在組織保障方面，根據協議條款成立了吉林省中醫藥服務“健康城市”共建領導小組，組長由一市兩縣市長或縣長和省中醫藥管理局局長共同擔任，領導小組定期召開會議，推進共建工作。

公主嶺市于2015年以“健康嶺城”建設為載體，打造了“10分鐘中醫醫療服務圈”，在每個社區配備了一名中醫藥管理人員；乾安縣創建了醫療養老中心，開展針灸、理療、藥浴等中醫服務項目；通化縣則依托2016年省政府“民生實事”，在縣中醫院打造了中醫藥特色老年健康中心平臺。

中醫藥切入建設“健康城市”的路徑從四個方面著手：拓展中醫藥服務領域；提升中醫藥服務能力；加強中醫藥人才隊伍建設和創新中醫藥文化普及模式。其中，在中醫院開展老年康復科建設、鄉鎮衛生院中醫綜合服務區（中醫館）建設、縣中醫院省級重點專科建設、基層名老中醫專家傳承工作室建設，在這些項目建設中，持續探索中醫藥健康養老及醫養結合模式、開展以“傳播中醫藥健康文化、提升民眾健康素養”為主題的中醫藥文化推進行動等。

中醫藥是我國各族人民在長期生產生活和同疾病作斗爭中逐步形成并不斷豐富發展的醫學科學，是我國具有獨特理論和技術方法的體系，是“用中國式辦法”破解醫改這一世界難題的優勢資源，是推進“健康中國”建設、提升人民健康福祉的重要資源。

如何調動各方面的積極性，共同保護、挖掘、利用好這一資源，使之在建設“健康城市”的進程中充分發揮重要作用？吉林省中醫藥行業在2004年就提出中醫藥要“有人管”“有人干”“有人信”的理念，努力調動行業內外共同發展中醫藥事業的積極性。如今，吉林省在中醫藥服務領域大力倡導“跨界融合”，推動中醫藥健康服務優化升級，推進中醫藥與養老、旅游、文化、扶貧深度融合發展，有效開發中醫藥資源，創新一批適應市場與健康需求的新產品，開發一批具有中醫特色的診療儀器和設備，創造新供給、引領新需求、釋放新動能。吉林省在中醫藥“十三五”規劃中提出，積極拓展中醫藥“新業態”，創新中醫藥服務模式，推進多種方法綜合干預，推動醫療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，發展治未病、康復等服務；支持有條件的醫院實行融醫療、養生、康復、預防保健于一體的醫院發展模式。

在已建成6家健康養老服務中心的基礎上，在“十三五”期間，將不斷復制推廣，同時還將建立醫養結合示范基地，形成規模適宜、功能互補、安全便捷的中醫藥健康養老服務模式。30%以上的養老機構開展中醫診療，50%以上的社區養老機構可便捷獲取中醫藥健康服務。

為實現中醫藥業與旅游業的融合發展，吉林省中醫藥和旅游管理部門將聯合建設中醫藥健康旅游服務平臺，推動建立具有中醫藥旅游服務功能的特色城鎮、街區、度假村、酒店。實施“旅游+中醫藥”行動，開拓旅游發展格局，融入中醫藥健康旅游，開設中醫藥和民族醫藥健康旅游路線，開發健康旅游產品，重點建設一批融中藥材種植、中醫健康服務、中醫藥文化景觀、傳統健身運動、藥膳于一體的中醫藥健康旅游示范區，舉辦以“長白山論壇”為代表的具有吉林特色的中醫藥健康服務展覽和會議。到2020年，將建成1個國家級、2個省級中醫藥健康旅游示范區，4個國家級、10個省級旅游示范基地，若干個國家級、省級中醫藥健康旅游示范項目。

與此同時，中醫藥醫療機構內部“治未病”工程建設正在籌劃中。計劃到2020年，三級中醫醫院建設中醫特色健康管理中心和“治未病”中心；二級中醫醫院建設中醫特色健康管理和“治未病”綜合服務區；地市級以上的綜合醫院、婦幼保健服務機構設立中醫特色健康管理和“治未病”科；所有的社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、50%的村衛生室都能開展中醫健康體檢和健康干預服務。

習近平總書記對中醫藥的國際合作交流及其海外發展有多次重要論述，指引我們走出建設健康中國的新路子。當前，我國正加強與“一帶一路”沿線國家的中醫藥交流與合作，開創中醫藥全方位對外開放新格局，不僅提供診療服務，發展中醫藥服務貿易，而且要講好中國故事，展示中醫藥文化魅力。

按照吉林省中醫藥“十三五”規劃，吉林省將大力發展多種形式的中醫對外醫療服務，全面推進多層次中醫藥國際教育交流合作，深入開展高水平中醫藥國際科技合作項目。配合國家“一帶一路”戰略，根據區域特點，重點開展對俄、韓、朝、日的交流與服務貿易。開展多形式、多途徑的中醫藥海外文化傳播，進一步提升中醫藥文化對外傳播和學術影響力。在對外醫療、健康旅游中加強整合推介具有吉林特色的中醫藥產品，促進境外消費者通過中醫藥療效認知中醫藥文化，了解中國文化。培育一批有國際市場開拓能力的中醫藥服務企業或集團。到2020年，吉林省將建設1個中醫藥海外中心，2個中醫藥對外交流與貿易示范基地。

長春中醫藥大學與俄羅斯開展全面的中醫診斷及針灸、推拿、拔罐等中醫項目合作。延吉市中醫院開展對朝、韓的中醫藥服務，琿春市中醫院開展對俄的中醫藥服務，這些都是中醫藥融入“一帶一路”，借此推動“健康城市”發展的步驟。中醫藥融入“一帶一路”，可以擴大“健康城市”的建設和影響。

吉林省是中醫藥資源大省，具有發展中醫藥健康產業的有利條件。吉林省現代中藥產業集群全國領先，是國家中藥現代化產業基地，中藥現代化走在全國前列，有修正、敖東、紫鑫等現代中藥企業。中醫藥健康產業已經成為吉林省新興支柱產業。

當前，吉林省正在開展中醫藥服務“健康城市”試點，以典型示范帶動全省中醫藥服務“健康城市”深入開展，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路子。深度融入“一帶一路”，促進“健康城市”建設，以更實的舉措做好民生工作，讓人民群眾共享振興成果，緊緊把握天時、地利、人和的歷史性機遇，切實把中醫藥繼承好、發展好、利用好，“健康城市”就一定能建設好。（作者系吉林省衛生健康委副主任、中醫藥管理局局長）