“五張牌”探索資源型城市蝶變之路

王冰

資源型城市隨著資源枯竭日益走向衰落，是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。資源型城市如何從衰落中重新振興，是一個世界性難題。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長的動能轉(zhuǎn)換期，一些長期以來依靠資源開采為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，正由于“資源詛咒”而遭遇最嚴(yán)峻的衰退周期，白山市就是其中的典型案例。作為因林而生、因礦而興的資源型城市，白山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長期以煤林鐵“老三樣”為主，建國以來全市累計生產(chǎn)原煤3.6億噸、鐵礦石1.26億噸、木材8534萬立方米。由于產(chǎn)業(yè)鏈條短、“原字號”產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少、資源消耗大，不僅造成發(fā)展的低質(zhì)量和低效益，還帶來了采煤沉陷、水土流失、環(huán)境污染等嚴(yán)重的生態(tài)問題。隨著長白山林區(qū)全面禁伐，煤炭資源日益枯竭，國家加大去產(chǎn)能力度，白山市已經(jīng)處在了一個新的歷史節(jié)點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。

針對這種現(xiàn)狀，白山市委、市政府立足實(shí)際，提出發(fā)展必須走以生態(tài)為先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，確立了生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市的發(fā)展戰(zhàn)略，提出打造“兩區(qū)”的目標(biāo)，即打造全省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)和國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；提出實(shí)施“3331”發(fā)展戰(zhàn)略，即突出發(fā)展、生態(tài)、民生三條主線，激發(fā)改革、創(chuàng)新、開放三大動力，守住安全、穩(wěn)定、廉政三條底線，強(qiáng)化黨的建設(shè)這一根本保障；戰(zhàn)術(shù)是十大工程（戰(zhàn)役），重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目、民生、生態(tài)、城建、大交通、雙創(chuàng)、安全穩(wěn)定、開發(fā)開放、干部隊(duì)伍、黨風(fēng)廉政建設(shè)等10個方面部署工作，明確任務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，努力用硅藻土為代表的礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)、礦泉水為代表的現(xiàn)代食品業(yè)以及醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“新五樣”代替“老三樣”。經(jīng)過不懈努力，目前“老三樣”占全市GDP和財政收入比重由原來的一半以上下降到現(xiàn)在的5.3%和5.5%，“新五樣”占全市GDP和財政收入的比重由原來不足30%上升到65.3%和55.2%，白山市綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，在踐行“綠水青山就是金山銀山”的征程中初步找到了通道。

當(dāng)前，各地正在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，緊鑼密鼓開展以高質(zhì)量發(fā)展為主要特征的新一輪區(qū)域競爭，呈現(xiàn)出你追我趕的態(tài)勢。這場競爭不是速度的競爭而是質(zhì)量的競爭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的競爭，是打造營商環(huán)境的競爭，是集聚創(chuàng)新要素的競爭，是“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式的競爭，是以人民為中心，創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會治理方式的競爭，歸根結(jié)底就是一場高質(zhì)量發(fā)展的競爭，是新發(fā)展理念的競爭。面對標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近、不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的嚴(yán)峻態(tài)勢，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，擺脫“資源詛咒”陰影，在新一輪發(fā)展競爭中贏得一席之地，是白山市的一道必答題。必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展之路、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路、走人與自然和諧發(fā)展之路，加快構(gòu)建大生態(tài)、大健康、大旅游、大服務(wù)、大文化融合發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)格局，奮力開創(chuàng)白山綠色轉(zhuǎn)型全面振興高質(zhì)量發(fā)展新局面。從戰(zhàn)術(shù)層面和實(shí)際操作層面，重點(diǎn)打好“五張牌”：

——綠色有機(jī)牌。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，持續(xù)推進(jìn)“退糧進(jìn)特”和“一增一減”，實(shí)施農(nóng)藥化肥施用量“雙減半”行動，全面建設(shè)中國綠色有機(jī)谷·長白山森林食藥城。這是一張基礎(chǔ)牌，就是要彰顯白山的優(yōu)勢，凸顯白山的個性。

——資源加工牌。深入挖掘硅藻土、礦泉水、醫(yī)藥等世界級資源潛力，推進(jìn)精細(xì)生產(chǎn)、精深加工、精品營銷，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)核心競爭力，打造千億級硅藻土產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界“人參之都”、國家新材料產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和長白山北藥生產(chǎn)基地。這是一張關(guān)鍵牌，就是要把資源變成企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的豐厚度。

——全域旅游牌。加快構(gòu)建“兩核兩帶六城”全域旅游新格局，建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游大市、冰雪旅游強(qiáng)市、避暑養(yǎng)生名市、邊境旅游示范市和長白山核心區(qū)域旅游目的地。這是一張底色牌，就是要把旅游資源串珠成鏈、串線成面，把人吸過來、留得住、玩得好，把特色產(chǎn)品帶出大山，讓美景、美食口口相傳。

——營商環(huán)境牌。以“放管服”為突破口，以“只跑一次”為硬要求，依托新建成投入使用的全省最大政務(wù)大廳，提質(zhì)量、加速度、降費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)，把該減的減下來、該降的降下來、該提的提起來，切實(shí)做到放到底、服到位、管得好，讓企業(yè)更方便，群眾更舒心。這是一張保障牌，通過“親”“清”政商關(guān)系和政府無微不至的服務(wù)，讓白山的特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、品牌更響。

——數(shù)字信息牌。推進(jìn)數(shù)字白山建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎。這是一張動力牌，讓前四張牌都加上互聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)字信息與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，為轉(zhuǎn)型升級插上騰飛的翅膀。

下一步，白山市將聚焦這“五張牌”，把每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都項(xiàng)目化、具體化，聚精會神抓招商、持之以恒上項(xiàng)目、全力以赴謀發(fā)展。一是高水平包裝項(xiàng)目。圍繞九大特色板塊、特色礦產(chǎn)資源、礦泉水資源、旅游資源等，加強(qiáng)要素配置、比較優(yōu)勢、市場前景等方面的論證，謀劃包裝一批基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，做深做細(xì)做精前期工作，提高項(xiàng)目包裝水平和成熟度。二是高質(zhì)量引進(jìn)項(xiàng)目。既積極走出去，赴長三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域開展精準(zhǔn)招商活動，又大力引進(jìn)來，深入實(shí)施“白商回歸”工程，研究出臺重磅優(yōu)惠政策吸引白山籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保每次活動都有目標(biāo)、有收獲，每個協(xié)議都有跟進(jìn)、有服務(wù)，每名客商都有聯(lián)系、有回訪，洽談、簽約、開工全流程全鏈條推動，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量數(shù)量“雙提升”。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保、集中審批、集中開工等機(jī)制，明確時間表、任務(wù)書、路徑圖、責(zé)任人，及時保障土地等要素供給，簡化審批流程，加快推動開工項(xiàng)目抓建設(shè)、在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效，在保證質(zhì)量的前提下，大幅提高項(xiàng)目竣工率和達(dá)產(chǎn)率。

在新時代的坐標(biāo)系上，在推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，白山市委、市政府有責(zé)任、有信心、更有決心，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟的指引下，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)下，著力破除與新時代要求、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念和思維定式，從唯GDP的粗放發(fā)展理念轉(zhuǎn)向注重生態(tài)的環(huán)境友好型發(fā)展理念，有效打通“綠水青山”“冰天雪地”和“金山銀山”之間的通道，努力學(xué)做生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)的“加法”，會做節(jié)能降耗的“減法”，探索提高能源利用效率的“乘法”，倡導(dǎo)簡約低碳生活的“除法”，使綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為新時代白山發(fā)展最鮮明的特質(zhì)，以優(yōu)異成績交出資源型城市高質(zhì)量發(fā)展的白山答卷。（作者系中共白山市委副書記、白山市人民政府市長）