新時代中國科教興國戰略論綱

陳勁 王璐瑤

內容提要：實施新時代科教興國戰略，應實現從建設“科教大國”向建設“科教強國”的轉變。以科教創新為核心動能，深化對“創新是引領發展的第一動力”的認識，堅持理念先行、人才核心、政府支持、全球治理，“抓重大、抓尖端、抓基礎”，建立健全統籌兼顧、系統整合、協同創新的新時代科教創新發展總綱，推動我國從科教大國到科教強國的歷史性發展。

關鍵詞：新時代;科教興國戰略;科技強國;教育強國

中圖分類號：F124.3 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-7543（2019）06-0032-09

編者按：黨的十九大報告提出，要“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略”。七大戰略是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大部署。2017年12月以來，本刊陸續推出“七大戰略論綱”系列文章，約請相關領域專家撰文。系列文章發表后，產生了廣泛的社會效應，多篇被《中國社會科學文摘》、復印報刊資料系列刊全文轉載。本文乃系列文章的收官之作，約請清華大學技術創新研究中心主任陳勁教授，探討新時代科教興國戰略的內涵與目標任務、總體框架、主要路徑，以饗讀者。

黨的十九大報告指出，要“堅定實施科教興國戰略”，建設科技強國和教育強國，“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”。1995年5月，中共中央、國務院作出《關于加速科學技術進步的決定》，首次提出“科教興國戰略”，明確指出“要全面落實科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置”。自此，科教興國戰略成為踐行“科學技術是第一生產力”思想的有力載體與指引我國走向世界科教大國的重要國家戰略。進入21世紀，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》相繼發布，進一步豐富了我國在科教發展和改革方面的行動框架。2012年黨的十八大報告進一步提出實施“創新驅動發展戰略”，推動科教事業進一步發展，從而將“創新驅動”的概念引入科教興國戰略框架。2013年11月，習近平總書記在視察國防科技大學時強調，科教興國已成為中國的基本國策。近年來，國家又相繼發布《“十三五”國家科技創新規劃》《中國教育現代化2035》，規定了面向2035年的15個重大科技項目和總體實現教育現代化的十大戰略任務。一直以來，黨和國家始終將科技和教育發展放在促進國家建設的基礎性關鍵位置上。黨的十九大以來，我國堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設創新型國家為目標，對科教事業的創新發展作出全面系統部署，明確了建設科技強國和教育強國的總體目標與現實任務，為新時代科教興國戰略框架注入了新的內涵，為國家發展與民族振興提供了不竭動力。

一、新時代實施科教興國戰略的現實價值

2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，我們正處于“世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期”[1]，既面臨著以科教創新引領經濟社會發展的戰略機遇，又面臨著各國差距進一步拉大的嚴峻挑戰。“形勢逼人，挑戰逼人，使命逼人”，在這一背景下，堅定實施科教興國戰略，既是我國半個多世紀以來科技與教育發展實踐經驗指引下的必由之路，又是面向新時代貫徹新發展理念、實現中華民族偉大復興的關鍵所在。

（一）實施科教興國戰略是順應時代轉型的必然要求

2018年11月，我國公布《戰略性新興產業分類（2018）》，列出影響未來發展的戰略性新興產業，涵蓋新一代信息技術、高端裝備制造業、新材料、生物技術、新能源等領域。應當認識到，新一輪科技革命與產業革命浪潮，本質上是人類社會從工業經濟向知識經濟時代轉型的產物[1]。受此影響，社會建構的底層邏輯與基本認知不斷被重構，經濟社會的發展模式迎來了根本性與顛覆性變革，經濟增長與社會進步的核心動力已由工業經濟時代大量消耗原材料、能源和初級勞動力為代價轉向以創新性技術與顛覆性知識的創造與聚合為支柱。

新經濟時代的來臨在為人類發展帶來機遇的同時，也為社會治理提出了新的挑戰。在此背景下，任何富有遠見的未來社會發展框架都將不可避免地關注科學發現、技術突破與創新性人才獲得等命題，而這些重要命題的共性基礎是科技與教育體系的發展。進入21世紀以來，世界各主要經濟體均開始重新審視并調整其科教戰略以適應知識經濟時代的要求。可以說，科教發展是時代轉型背景下社會發展的重要基礎，實施科教興國戰略是我國順應新時代社會發展需求、把握經濟轉型升級歷史機遇期的必然選擇。

（二）實施科教興國戰略是建設創新型國家的根本保障

黨的十九大提出加快建設創新型國家的戰略部署，強調“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。創新型國家要滿足如下條件：創新投入高（國家研發投入占GDP的2%以上）;科技進步貢獻率達70%以上;自主創新能力強，國家的對外技術依存度指標在30%以下;創新產出高，擁有高效的國家創新體系[2]。建設創新型國家要求我們瞄準世界前沿，強化基礎研究在前瞻性、引領性、突破性領域的持續攻關能力;要求我們繼續提升面向國家重大科技項目的應用基礎研究能力;要求我們積極倡導敢為人先、銳意進取、容錯糾錯的創新文化，培育創新土壤;要求我們繼續深化體制改革，建立產學研深度融合的科技創新體系;要求我們堅定培養一大批具有國際競爭力的戰略型拔尖創新科技人才與創新團隊。

新時代的科教興國戰略是助力建設創新型國家的根本保障。首先，科教是強國之本，是將科學技術的發展與教育體系的發展相結合、相協同的統籌體系。當今世界，各主要經濟體均在嘗試反思、調整甚至重構自身科技研發體系與教育體系，而我國提出的科教興國戰略則強調統籌科技與教育的協同發展，是傳統東方統籌觀的具體體現，有利于體系化推進科學技術與人才培養。其次，科教是創新之基，是瞄準世界科學前沿、勇攀技術高峰、支持國家重大科技項目的基礎。無論是科學技術的創新性突破，還是創新型人才與團隊的培養，乃至于整體創新文化與環境的塑造，都離不開科教興國戰略的基礎性作用。最后，科教是改革的抓手。無論是加大研發投入、提升科技進步貢獻率、增強自主創新能力還是國家創新體系的建立，都離不開科教體制改革這一發力點。堅定實施科教興國戰略，是推動體制機制改革、助力創新型國家建設的重要抓手[3]。

（三）實施科教興國戰略是應對國際競爭的可靠路徑

時代轉型的大背景、突發性經濟沖擊與國家間經貿摩擦共同塑造了復雜、多變、激烈的國際競爭環境。首先，從工業經濟向知識經濟的時代轉型打破了現有的國際競爭格局，孕育了全新的競爭方式。從消耗性生產資料投入驅動到創新性技術驅動的生產方式變革引領了國際競爭向知識領域的轉向，對先進科學技術的掌握與應用成為新時代世界強國的核心競爭力。其次，國際金融危機的爆發給全球經濟格局帶來沖擊，各主要經濟體都在積極調整競爭戰略，以期在新的世界經濟格局中占據有利地位，前瞻性、引領性與突破性科學技術成為競爭的主要領域，關于技術與標準制高點的爭奪日趨白熱化。最后，以中美貿易摩擦為背景，伴隨著科技水平的快速發展，我國在一些前沿領域同美國展開實質性競爭，美國則開始在諸多關鍵性前沿領域針對我國留學生設置壁壘，通過人才的國際化培養方式吸收與學習國際領先科技知識的途徑面臨較大挑戰。

科教興國戰略為我國應對復雜多變的國際競爭提供了可靠路徑與有效手段。一方面，科教興國戰略對時代轉型下我國經濟生產方式變革與產業升級提供助力，為后全球金融危機時代我國沖擊全球科技與標準制高點提供支持。另一方面，科教興國戰略可為中美貿易摩擦背景下依靠我國自身教育體系培養戰略性創新人才并產生突破性關鍵技術提供可靠途徑，為突破外國技術封鎖與我國人才培養的瓶頸提供助力。

二、新時代科教興國戰略的內涵與目標任務

（一）科教興國戰略的內涵與發展

“科教興國”，顧名思義是指以“科技”和“教育”促進國家發展和民族振興。其中，科技和教育既是興國的路徑，又是興國的根本和基礎。因此，把握“路徑”和“基礎”的內在關系，是把握科教興國戰略內涵的前提。“科學技術是第一生產力”，經濟的飛速發展離不開科技的進步，而科技進步又依賴于教育的支撐，因而要將科技和教育的發展擺在國家戰略的高度。這一認識為后來科教興國戰略的正式提出和實施奠定了重要的基礎。1995年5月，《中共中央 國務院關于加速科學技術進步的決定》首次提出了科教興國戰略，指出該戰略是對“科學技術是第一生產力”思想的進一步落實，強調以教育為先，把科技和教育擺在核心位置上，從而將“經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現國家的繁榮強盛”。

由此可見，科教興國戰略的主體內涵有三：第一，要全面落實“科學技術是第一生產力”的思想，即促進科技與經濟的結合，堅持經濟建設必須以科學技術為基礎，科學技術的發展必須以國家經濟建設為導向的方針。第二，要奠定教育在科教興國中的基礎作用，教育是一個民族偉大復興的最根本事業，科技與經濟發展的關鍵在于人才，只有發展教育事業才能從根本上提高中華民族的整體素質，增強面向未來的國家競爭力。第三，要明確科技和教育作為“手段”和“基礎”的統一性，既要充分發揮科技和教育在國家發展中的重要作用，以此為抓手進行經濟建設，又要努力培育、加強和扶持我國科技和教育的根基，從而為我國的長遠、穩定、可持續發展提供不竭動力。

把握新時代科教興國戰略的科學內涵，更要認識到其時代性。回顧科教興國戰略思想的發展歷程，可以看到：一方面，其核心內涵具有延續性與統一性;另一方面，其戰略內涵和基本要求隨著時代的發展而不斷豐富，在不同的經濟社會發展階段有著不同的具體要求。進入中國特色社會主義新時代，我國的科技事業和教育事業已取得較大的成就，科技創新持續發力、加速趕超，重大創新成果競相涌現，已成為具有全球影響力的科技大國;教育事業實現跨越式發展，建設成世界最大規模的教育體系，教育發展總體水平超過中高收入國家平均水平。面向新時代，我們應戒驕戒躁，認清自身發展的不足，明確未來的發展方向：我國要繼續從科技創新大國邁向世界科技強國，從教育大國崛起轉向教育強國邁進。

（二）新時代科教興國戰略的目標任務

1.從科技大國向科技強國邁進

新時代科教興國戰略的目標之一是建設世界科學技術強國。“科學技術是第一生產力”，是科教興國的核心觀點與邏輯起點。新時代科技強國建設重點關注的目標是由“大”到“強”的轉變。2016年5月，《國家創新驅動發展戰略綱要》印發，提出了建設科技強國的“三步走”戰略目標。2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上明確指出要向著建設世界科技強國的偉大目標奮進，“中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地”[1]。建設科技強國，為新時代科教事業的發展指明了方向。

實現“由大到強”的戰略目標，應著重完成三項任務[4]：第一，迅速提高源頭創新、自主創新能力，提升科學發現、技術發明對經濟發展的源頭支撐能力。全面加強基礎研究和應用基礎研究，圍繞國家重大戰略需求，瞄準世界科技前沿，在更多領域成為創新的引領者。第二，突破關鍵核心技術，使更多產業進入全球價值鏈的中高端。加快工業化和信息化的進一步融合，面向數字化、智能化轉型，加強對產業共性技術的攻關，以關鍵技術的突破式創新引領產業升級。第三，健全創新創業生態系統，提高“雙創”的要素集聚能力。加大對科技成果轉化、技術轉移的支持力度，培育更多的知識產權、法律服務專業人才，將我國打造成全球創新創業高地。

2.從教育大國向教育強國邁進

新時代科教興國戰略的目標之二是建設世界教育強國。教育是“興國”的基礎，建設教育強國是建設科技強國的前提，是建成創新型國家的基礎性保障。黨的十九大提出實現教育強國的總體目標;《中國教育現代化2035》對實現教育現代化、邁入教育強國作出了部署，即從現在到2020年，顯著提升教育的總體實力和國際影響力，在教育現代化上取得重要進展;從2020年到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，為本世紀中葉建成社會主義現代化強國奠定強力支撐。

需要看到，現階段我國已成為世界教育人口最多的教育大國，已初步建成最大規模的現代化教育體系。預計到2025年，我國高等教育總人口規模將超過世界發達國家高等教育人口總規模，到2035年，高中階段教育普及率將達到98%[5]。下一步的具體任務，是要從關注量的增長到實現質的飛躍，具體而言，要實現教育的體系結構、普及水平、教育質量、培養結構、服務能力等方面整體質量水平的提升。

三、新時代實施科教興國戰略的總體框架

科教興國戰略是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現“兩個一百年”奮斗目標的重要基礎。新時代實施科教興國戰略，應以科教創新為核心動能，深化對創新發展規律、科技管理規律、人才成長規律的認識，堅持理念先行、人才核心、政府支持、全球治理，“抓重大、抓尖端、抓基礎”，建立健全統籌兼顧、系統整合、協同創新的新時代科教創新發展總綱，推動我國從科教大國到科教強國的歷史性發展。

（一）理念先行：充分認識科技教育對社會發展的基礎性引領作用

新時代科教興國戰略總體框架的首要維度，是充分認識并牢固樹立科教創新對我國社會發展的基礎性引領作用，并以此為契機塑造社會的創新發展文化，作為科教興國戰略的核心動能。

科教興國，理念先行。科教發展是創新驅動發展戰略與創新型國家建設的基礎，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的有力保障。應當認識到，科教興國戰略的成功實施，不僅依賴于顯性的制度、政策、行動，而且依賴于隱性的認知、理念、文化。從結構主義哲學社會學視角來看，社會表層“建筑”之下是表意系統以及恒常不變的結構本體，任何社會潮流與文化的形成都是表意系統的編碼過程。因此，對社會理念與文化的塑造是依托編碼過程對社會上層“建筑”進行建構的過程，對科教興國理念與創新文化的塑造亦是如此。

理念先行，一方面，要明確教育為本、教育優先的發展理念。教育作為興國強國的重要事業，應放在首要位置，要以教育現代化建設推進新時代下科技創新強國建設和經濟社會總體的發展。另一方面，要以科技為基，深化科教融合發展的理念，以創建世界級創新型大學為抓手，以拔尖創新人才的培養為目標，以科學研究與人才培養的協同統籌科教事業的總體發展。對新時代科教興國戰略的倡導，要以改變社會底層認知為基礎，確立創新引領的科教興國新理念，使決策者乃至社會公眾充分認識科教發展對社會經濟發展的基礎性引領作用，從根本上推動戰略的順利實施，使其成為新時代科教興國戰略的重要基礎性保障。

（二）人才核心：牢固確立人才引領發展的核心性戰略地位

黨的十九大明確提出，加快建設創新型國家，建設科技強國需要“培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才”。2014年教師節前夕，習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時指出，“當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯。”

新時代科教興國戰略總體框架的第二個維度是牢固樹立人才在引領科教發展中的核心地位，其內涵有二：第一，高水平人才是實施科教興國戰略的核心行動主體，是科學研究、技術研發、教育改革與實踐等具體任務的最終施行者，戰略的頂層設計需要依靠一大批具備堅定的大局觀、使命意識、合格素養的執行者來實現。第二，人才是統籌科教發展的根本抓手。人才是教育的最終目標，是科教興國戰略下實現教育強國目標的重要中介性主體，培養具有國際競爭力的拔尖創新戰略型人才是科教體系改革發展的核心目標，是從“科教”走向“興國”乃至“強國”的必由之路。

以人才為核心，既要堅持人才在科教興國戰略中的主體地位，又要強調其在戰略實施過程中的中介性職能。以人才為核心，既是科教發展的方向，又是興國強國的前提。以人才為核心，既明確了科教發展的抓手，又指出了興國強國的路徑。

（三）政府支持：著力建設統籌科教發展的系統化創新體系

黨的十九大報告指出，加快建設創新型國家，要進一步加強國家創新體系建設，建立“以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”。加強創新體系建設，應發揮我國“集中力量辦大事”的制度優勢，將科學發展、技術進步、教育改革等重要命題進行系統性整合，以系統性視角解決系統性問題，全面推動國家發展。

新時代科教興國戰略總體框架的第三個維度，是加大政府支持力度，統籌建立科教發展的系統化創新體系。應當認識到，無論是科技強國、教育強國建設的目標任務，還是建設創新型國家、應對國際競爭、順應時代轉型，都需要系統化處理科學、技術與教育之間的關系。

建立科教興國戰略的系統化創新體系的內涵有三：其一，發揮我國社會主義制度優勢，集中調配相關資源與主體，集中力量構建相互協同的科教創新體系;其二，以整體論為指引，構建統籌科技與教育發展的創新體系，將科教興國戰略的設計與實施看作一個系統化過程，將教育改革發展的前因變量、過程變量、產出變量與科學研究、技術發展的影響因素和行為主體進行系統安排;其三，充分動員廣大社會主體參與科教創新的系統治理，形成全社會共同參與的科教治理新格局。建設系統化創新體系的最終目的是建立社會廣泛參與的創新治理結構，建立能夠自我糾偏、自我進化的有機整體，推動科教發展不斷實現自我完善。

（四）全球治理：深度參與全球科教治理，構建人類命運共同體

黨的十九大指出，堅持推動構建人類命運共同體，要“謀求開放創新、包容互惠的發展前景”，“始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”，強調以開放創新的姿態參與全球治理，為我國科教興國戰略的外部路徑指明了方向。

新時代科教興國戰略總體框架的第四個維度，是深度參與全球科教治理，構建人類命運共同體。這一維度指明了科教興國戰略的外部路徑，強調了戰略制定與實施需要具有全球視野。應當認識到，無論是科學技術還是教育發展，其邊界都不可局限于本國之內，其具有時代性與世界性的雙重特征。也就是說，科教體系的發展，必然嵌入于人類社會發展的時代潮流之中，也必然深植于全球網絡之中。

建立科教興國戰略的全球治理框架，構建人類命運共同體，其內涵有二：其一，我國科教體系參與全球治理是其內部結構外部化的一種體現，內外部并非分離，而是一脈相承的。以“一帶一路”倡議為例，一方面，在共建“一帶一路”倡議的過程中，我國科技體系必然會與沿線國家科技體系實現互動，以重大工程項目為依托，在引進吸收國際經驗與標準的同時也進行科技與標準的輸出，實現以中國技術貢獻世界發展的良性循環，“提高我國在全球科技治理中的影響力和規則制定能力”[1]。另一方面，在這一過程中，我國教育體系將與各沿線國家之間形成不同程度的廣泛交流，通過互派留學生、聯合培養、合作辦學等形式實現人才交流、校際交流乃至教育政策的協同。其二，參與構建人類命運共同體，并非強行輸出中國文化與價值觀，而是“積極利用國際創新資源，努力構建合作共贏的伙伴關系”，“在實現自身發展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發展”[1]。應當在更高的起點上看待科教興國戰略的全球意義，將推進人類共同發展作為科教發展的更高級目標。

四、新時代實施科教興國戰略的主要路徑

新時代科教興國戰略的實施，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以創新作為第一發展動力，以建設創新型國家、建設科技強國和教育強國為目標，強化創新意識、堅持自主創新、深化體制改革、提升內涵發展、鞏固人才基礎、貢獻中國智慧。

（一）強化創新意識，樹立容錯理念，推動科教發展思想變革

實施科教興國戰略，首先要樹立和落實正確的科教發展理念，堅持創新引領發展的動力觀與系統觀、教育優先發展的基礎觀、容錯糾偏的過程觀，貫徹新時代發展理念，推動科教發展的思想變革。

科技是骨，創新為魂，“我國科技發展的方向就是創新、創新、再創新”[1]。“科學技術是第一生產力”，而創新是科技發展的內在動力和前進方向。因此，一要強化創新引領科教發展的動力觀，將提高科學、技術、產業、教育的創新能力作為發展的主攻方向，以創新驅動破除思想障礙和制度藩籬，實現科教興國戰略的躍升;二要樹立創新驅動發展的系統觀，以全面創新[6]、整合式創新[7]為引領，完善創新驅動發展戰略的頂層設計，加強科技創新和教育創新統籌協調，深化產學研各創新主體的合作，建設生態協同的新型國家創新體系。

科教興國，教育為先。強國必先強教，教育是一個國家最根本的事業。一要保證教育發展的優先性和基礎性地位。以教育為本，落實立德樹人根本任務，貫徹教育優先發展的理念，重視教育、發展教育，把培育具有創新能力的科教人才放在首要位置。二要堅持教育發展的公平理念。在保證教育質量的前提下，推動教育的公平均衡發展[8]。整合優化教育資源的合理布局，縮小區域間、城鄉間的教育發展水平，營造有利于教育公平的政策環境。

鼓勵嘗試，合理容錯。科教發展的關鍵是理念變革，在科技和教育具體領域要勇于先行先試，建立相應的容錯機制、營造良好的創新氛圍，完善改革創新的激勵機制，發揮改革創新的積極性、主動性和創造性，從而形成實現科技強國和教育強國的強大凝聚力。

（二）堅持自主創新，優化科技供給，推動科教發展轉型升級

落實科教興國戰略，要堅定不移地走中國特色自主創新之路。自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國建設創新型國家、應對未來挑戰的根本路徑。提高自主創新能力，要從國家的戰略需求、經濟的發展轉型、人民的生活需要出發[9]，著力突破如載人航天、深海探測、高速鐵路、微電子等重大關鍵技術，持續突破量子技術、納米科技、干細胞等前沿引領技術，牢牢把握創新的主動權，實現科技創新從“跟跑”轉向“并進”乃至在某些領域內“領跑”的轉變。

落實科教興國戰略，要以提升質量和效益為中心，以改善科技供給為突破口，通過重精準、補短板、保優勢，改善供給結構，提高科技創新體系的總體質量。第一，應加強基礎研究的供給。與世界科技強國相比，我國基礎科學研究的短板明顯，在基礎研究和應用基礎研究的投入不足，結構不均衡。因此，要系統部署、完善基礎研究的總體布局，加強數學、物理等重點基礎學科的投入，加強對量子科學、空間科學等前沿重大問題的超前部署，促進哲學、自然科學、人文社科等不同學科的前沿交叉研究。第二，應改善工程科技的供給。工程科技是加強基礎設施建設、聚焦國家區域發展、推動產業革命的有力杠桿。我國雖然具有工程科技人才規模上的總量優勢，形成了層次分明、專業齊全、類型多樣的工程教育，但仍未能形成人才質量與適用能力的領先。進一步落實科教興國戰略，需要瞄準國家重大戰略需求，圍繞“新工科”教育[10]，培養具有工匠精神、創新能力、高度社會責任感與使命感的復合型工程科技人才。

（三）深化體制改革，統籌機制建設，激發科教體系發展活力

面向未來挑戰，促進科教創新，應著力破除體制機制的桎梏，最大限度地激發廣大一線科技與教育工作者的內在潛能，統籌規劃，推動科教體系的均衡發展。

要深化科技領域的體制機制改革。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年印發了《深化科技體制改革實施方案》，明確提出了32項改革舉措、143項政策措施。進一步落實這些改革任務，要有問題意識，著力解決在科技體制改革中一直存在的國家創新體系整體效能不強、科研院所和高校創新活力不足、科教資源投入產出效益不高、產學研協同創新能力不足的問題。要進一步明確企業作為創新主體的地位，建立以企業為主導的技術創新體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步統籌企業、科研院所、高等院校等各源頭創新主體的協同作用，加強知識產權保護和服務力度，健全科技成果轉化和激勵機制[11]。

要深化教育領域的體制機制改革。依據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化教育體制機制改革的意見》，做到教育體制機制改革的四大堅持：一是既要堅持立足我國優秀傳統教育，又要不斷學習世界先進教育經驗;二是堅持目標導向與問題意識的結合，集中突破教育公平、教育質量等重難點問題，擴大改革的受益面;三是堅持“放管服”改革的深入推進，發揮院校的辦學主體地位，充分釋放各級、各地教育事業的生機活力;四是堅持統籌謀劃與基層實踐相結合，尊重教育的發展規律，做好教育發展方向上的頂層設計，鼓勵基層和地方大膽探索，創新教育教學的模式和機制。

（四）提升內生內涵發展，促進產教融合，推動科教創新全面發展

加快科技強國建設，促進科技的內生發展。應當認識到，我國創新驅動發展已具備發力加速的基礎條件，應以之為依托，以科技激發高質量發展內生動力，引領經濟社會的轉型升級。目前，我國的科研體系已日益完備，科技人才隊伍趨向壯大，下一步應從關注量的增長轉向促進科技發展質的提升。為此，應積極發揮科技創新和制度創新的“雙輪驅動”作用，對創新資源進行統籌，發揮中國特色社會主義制度的合力優勢，以創新驅動轉型。

加快教育強國建設，實現教育的內涵發展。走內涵發展道路是實現教育強國的必由之路。一方面，要關注各級教育質量的提升，普及有質量的學前教育，實現優質均衡的基礎教育，提升高等教育的國際競爭力。面對高等教育的質量問題，要處理好數量與質量的關系，不能以犧牲質量為代價而一味換取高等教育規模的快速擴張，要加快“雙一流”建設，實現高等教育的超越引領，進一步落實“雙萬計劃”，以專業發展引領本科教育質量的提升。另一方面，要注重教育的可持續發展，建設服務全民的終身教育模式，形成社會共同參與的公民教育體系，優化各級、各類、各地的教育資源布局，提升中西部高校發展的內生動力，實現以質量為核心的可持續發展。

實現科教總體質量的提升，要深化產教融合，加強科技與教育等領域的協同生態發展。要以產業升級轉型的需求為導向，調整高校的區域布局、學科的專業設置，優化相適應的人才培養結構。完善職業教育和培訓體系，拓展與創新產學研融合、校企合作的新路徑，打造產學研創新全鏈條，推動科技與教育的共生發展。

（五）聚集尖端人才，優化人才培養，推動科教發展人才基礎建設

人才是實現科教興國戰略的基礎，創新驅動本質上是人才驅動。目前，我國存在著人才結構失衡、創新能力不足、缺乏具有國際競爭力的戰略性高端創新人才等問題。因此，應加速聚集高端人才，完善人才評價體系與激勵制度，優化人才培養體系，建立符合人才成長規律的制度環境。

第一，調整科技人才布局結構，在關鍵性領域加強高精尖人才的儲備，將吸引外部人才與培養內部人才相結合，注重人才的國際化獲取和全球培養，繼續堅持國際尖端人才的引進，增加國內尖端人才的培養投入。

第二，健全有利于創新發展的人才評價體系，完善人才的激勵制度。要加強人才發展體制機制的頂層設計，綜合考慮人才的引進、培養、流動、評價、激勵和保障，設定人才的評價考核體系;要依據具體的學科發展規律、科技發展規律，制定與該領域實際情況相符合的成果評價和人才考核標準;突出以質量和能力為標準的學術評價體系和人才考核制度，堅決落實“破五唯”專項行動;引導和建立多維度、分類型的科技創新成果評價體系，探索和健全多形式、分類別的人才激勵制度，不斷加大人才的激勵力度，為推動人才的發展提供全方位保障。

第三，營造良好的人才工作環境，激發人才的創新活力。要著眼于科研管理全流程的改革，如簡化科研項目申報、評估和驗收的流程，落實材料一次報送制，去除科研管理中的繁文縟節，為科研人員松綁和減負。改革和創新科研經費使用和管理方式，提高科研經費的使用效益，調動科技工作者的積極性。

（六）參與全球治理，貢獻中國智慧，推動科教發展國際化進程

要以全球視野謀劃和推動科教創新，積極參與科技事業和教育事業的全球治理。在時代轉型的背景下，為應對世界新一輪科技革命和產業變革與日趨激烈的國際競爭，新時代科教興國戰略應將視野拓展至全球，在促進我國科教事業發展的同時，不斷增強科教領域在國際上的影響力、貢獻力，主動承擔國際責任，積極參與全球治理。利用自身發展優勢，主動布局和利用國際創新資源，提高科技創新能力，通過科技發展應對全球氣候變化、醫療健康、能源安全等人類命運共同體的共性挑戰;加強全球治理人才隊伍儲備，培養更多的熟悉國家政策、通曉國際規則、具備全球視野的復合型人才，使其參與到全球新興領域的規則制定中去，推動全球治理體系的改革共建。

進一步推動科教領域的對外開放，全方位加強國際科教創新合作。一方面，要積極主動融入全球科技創新網絡，堅持合作創新，擴大科技領域對外開放格局。進一步深化國家科技交流合作，聚焦全球創新人才，引進和推進外籍科學家參與我國科技計劃;充分借力跨國企業，尤其是高科技領域跨國企業，持續加大對外開放的合作和力度;努力營造對外開放和交流的環境，設立更多的創新平臺推動科技合作的可持續發展。另一方面，要統籌教育對外開放的新格局，加強與大國、周邊國家、發展中國家和國際組織的深度合作，發揮教育在提升國際化水平中的重要作用。加快建立世界范圍內的學歷互認機制，對接和引領國際人才和教育質量標準的制定，健全質量保障;建立健全來華留學服務體系，提高中外合作辦學、境外辦學的質量和水平。

新時代下，要以全局觀的思想統籌，用中國優秀傳統文化思想和中國哲學引領發展，以共商、共建、共享的全球治理觀為指引，堅定不移貫徹新發展理念，落實國際合作框架，依托科教興國戰略，在實現我國經濟社會進步的基礎上，推動人類社會的創新發展。

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Outline of the Strategy of Rejuvenating the Country by Science and Technology in the New Era

CHEN Jin ?WANG Lu-yao

Abstract： To implement the strategy of rejuvenating the country through science and education in the new era， we should realize the transformation from building a “big country of science and education” to building a “powerful country of science and education”. With innovation in science and education as the core motive force， we should deepen our understanding of “innovation is the first driving force for development”， adhere to the concept of pioneering， talent core， government support and global governance. We should “grasp the momentum， grasp the cutting-edge， grasp the foundation”， establish and improve the overall development program of science and education innovation in the new era of overall planning， systematic integration and collaborative innovation， and promote the historical development of China from a big country of science and education to a powerful country of science and education.

Key words： ?in the new era; strategy of rejuvenating the country through science and education; a powerful country of science and technology; a powerful country of education