大數據時代政府治理的創新思路

陳瑩瑩

信陽師范學院，河南 信陽 464000

一、完善大數據發展平臺，促進信息開放與共享

基礎大數據平臺的建立在政府治理的過程中發揮著重要作用，完善大數據發展平臺不僅需要整合多方面的數據信息，密切各領域聯系；同時也需要轉變治理理念，實現大數據信息的開放與共享。

其一，整合多方面數據，完善大數據發展平臺。針對頂層大數據制定確切的統籌計劃和詳細規劃，完善大數據基礎平臺，改變過去單一數據應用的模式，一個數據的提供只針對一個問題的解決。通過完善大數據平臺將全國各地區的數據信息密切聯系在一起，建立健全公共治理領域大數據的規范性的使用標準，允許不同部門、單位通過大數據平臺查找使用相關數據信息。對于不涉及國家秘密的數據工作可以交由大數據技術水平高的企業進行更科學的規劃管理，這樣可以減少國家數據收集管理的工作量，同時也發揮企業在大數據技術方面的優勢。［1］

其二，科學有效開放大數據信息。鼓勵公眾通過大數據平臺參與到政府治理的過程中，各政府部門的數據信息應在專業型網站上予以公布，內部網站的應用程序也應逐步向公眾開放，激發市民從源程序入手解決政府治理過程中的問題。構建公眾在線參與政府治理的網絡平臺，平臺應包括政府治理建議與意見、問題解決提議以及針對政府治理解決措施的反饋功能，并將創新政府治理問題與社交媒體、微博、微信公眾號等相關聯，為公眾高效解決問題提供良好的大數據系統；平臺會對關注度超過一定量的問題進行統計，相關政府職能部門公布解決該問題的時間表，公眾也可以追蹤問題解決的，最終政府部門把最優意見擬定成具體措施貫徹下去；在整個過程中，公眾將是主導者，平臺是引導者，職能機構是執行者。［2］

二、規范大數據應用，保護公民隱私

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。［3］大數據改變了人們的思維方式和生產生活方式，人們通過對海量數據的交換和整合，為社會帶來科技革命、知識更新，智慧創新等發展機遇。與此同時隱私問題也逐漸暴露出來，如何規范大數據的應用，保護公民隱私的同時促進信息的交換與整合，是亟需解決的問題。

其一，建立健全相關的法律法規。政府對于重要領域信息要制定嚴格的管理制度和安全操作制度，加強日常監管。注重大數據安全體系建立，加大對安全體系建設的投入，完善后續的監管和維護工作。大數據的應用方面專門的法律法規尚不完善，這使得個人在使用大數據的過程中存在著嚴重的安全隱患。大數據時代，我國應該建立健全配套性的維護公民個人數據信息隱私的安全保障法。法律法規中應該明確規定每個人對自己的數據具有的所有權，但是對于個人信息不允許造假，其未經他人許可不準擅自使用，更不可以運用他人信息造假做違反亂紀的事情。

其二，增強大數據輿情監管能力。大數據輿情屬于網絡信息的重要組成部分，如何基于大數據輿情對事態進行感知、分析、預測，對事情的解決進行精細化、針對性的舉措。在預防犯罪方面，充分利用大數據，針對性地分析犯罪行為，從源頭上遏制犯罪事件的發生，防范于未然。在處理危機事件過程中，可以利用大數據的相關關系，深入挖掘數據之間的聯系和關鍵要素，再通過對上述要素的干預，及時控制危機事件的發生。在處理公眾性事件過程中，可以通過微信、微博等網絡載體上公眾的點贊、評論、轉發等形式，對事件內容進行全面了解。

三、強化大數據意識，培養專業型人才

2018年3月7日，習近平在參加廣東代表團審議時指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”［4］大數據時代政府治理的創新離不開科學的技術支撐，同時也需要專業性的人才支持，人才培養的提升需要政府、學校以及企業等多方面的合作。

其一，組織加強大數據技術的應用與學習。思想是行為的先導，沒有大數據的意識，就不會有具體的大數據實踐行動。由于我國不同地區的發展水平相差較大，因此要具體問題具體分析。對于北上廣等超一線城市以及一些新一線城市更多的是注重數據信息技術運用的創新與提升，對于二三線城市把關注點放在對大數據技術的運用方面，對于四線城市以及縣城鄉鎮要聘請專業人才積極組織開展系統性的大數據信息技術運用學習活動，對于重要部門人員要確保每個人都能夠科學合理地運用數據信息，在部門工作過程中通過數據信息的收集整理與運用有效解決問題。對于普通政府人員，通過開展講座，增強政府人員大數據意識，從而更好的為人民服務。

其二，建立校企合作培養計劃。目前，我國的阿里巴巴、騰訊、百度等企業已經與部分高校建立了合作培養大數據科技人才，但是數量有限。政府應積極發揮協同整合作用，牽頭高校與高科技企業、科研院所共建大數據培養平臺，同時教育行政部門改變傳統的學位學歷教育制度，更重視專業型人才的技術培養，根據社會企業的人才需求培養大數據人才，創設良好的培養環境，建立相應的獎勵機制。改變過去的唯學歷論，重視培養技術型大數據人才。

四、開展倫理道德規范學習，強化大數據使用主體的道德自律

大數據領域不同于現實公共領域，它是依靠科技手段創造的一種虛擬的公共交往空間。法律規范不可能做到事無巨細，動機、理由、意向的合理性都要依據倫理要求進行闡釋，尤其是面對網絡公共領域這一新生事物，道德倫理的基本價值取向更應發揮其普遍的規制作用。［5］這也就需要通過倫理道德的學習來加強參與主體的道德意識。

其一，開展主題道德規范學習活動。大數據時代是依靠數據信息進行交往的時代，需要法律法規的強制約束，也需要數據使用主體自身的道德自律的強化，在政府、學校、企業不同領域聘請專業人員開展講座學習活動。尤其面對校園里的學生道德自律還處于一個發展中的階段，需要專業的老師進行思想指導，更好的輔助政府治理的創新工作的進行。企業內部更加注重主體對大數據在政府治理過程中促進作用，加深認識。通過自我內化和外部的引導促進數據使用的規范性，更好推進多元主體參與政府治理創新工作的進行。

其二，強化大數據使用主體的道德自律。發揮道德自律的內化作用以及法律規范的約束作用，用一種海納百川的心態去接受大數據主體不同的意見。針對大數據使用主體進行道德教育，提升大數據使用主體的社會責任感和道德自律感，設置科學的道德考核評審體系，對于社會責任感缺失和道德自律性差的大數據使用主體降低其考核指數，從而增加其道德自覺性。規范大數據使用主體在政府治理過程中的行為，推進政府治理創新工作在社會公眾中更好的進行，通過大數據使用主體自身道德自律的強化，自下而上層層遞進共同促進整個社會環境道德教育的提升。

五、結語

大數據時代，數據技術的發展使得數據的制造、傳播、運用等發生了根本性的變化，也逐漸成為推進政府治理的基礎和技術支持。不可否認，大數據時代給政府治理創新帶來了新的思考、新的路徑，能夠更好的推進政府治理的智能化發展。政府部門應當正確認識大數據時代，對相關技術大力引進和積極應用，重視數據信息的收集和分析。結合新時期發展中政府治理的主要任務，對政府治理思路加以創新，從而取得更好的發展。