新形勢下加強行政事業單位內控管理的必要性與對策

徐晶

[摘 要] 行政事業單位是我國政治體制的重要組成部分，具有進行公共管理與從事社會公共服務的重要職能，發揮著十分突出的作用。然而，由于我國的行政事業單位管理體系不健全，職能分工不明確，內控管理體系混亂。行政事業單位中不作為亂作為問題較為嚴重，內控監管弱化，違規違紀現象頻繁發生，對行政事業單位的發展造成一定的影響。為此，本文對現階段行政事業單位內部控管理現狀進行分析，提出了完善對策。

[關鍵詞] 行政事業單位 內控管理 探討

中圖分類號：D523 文獻標志碼：A

內部控制是組織加強管理的有效方式。在新的形勢下，社會經濟發展出現了新的變化，需要行政事業單位發揮更大作用。然而，一直以來，行政事業單位內控管理弱化，職能沒有理順，工作效率低下，內部管理中暴露的問題極嚴重，對社會經濟發展造成很大影響，同時，也阻礙了自身發展。因此，必須加強行政事業單位內控管理，提高工作效能，做好服務工作，為社會經濟發展出力。

一、加強行政事業單位內控管理的必要性

在新的形勢下，隨著社會經濟的快速發展，行政事業單位職能也在不斷變化，需要不斷根據社會經濟變化做出改變，提高其運行效率。然而，一直以來，由于對行政事業單位職能沒有理順，考核管理不夠嚴格，導致其內控管理不力，部分行政事業單位的形象較差，影響著社會經濟的發展。因此，加強行政事業單位內控管理很有必要。

（一）加強行政事業單位內控管理是規范政府部門公共權力運行的需要

我國行政事業單位的職能較為特殊，受政府委托擔負著一定的行政管理或服務職能，履行公共權力。隨著社會發展，其職能也出現相應的變化，一些單位職能大幅擴張，外部監督能力差，難以有效加強控管，因此，需要行政事業單位加強內控管理，規范內部權力運行流程，做好監督和約束，保障公共權力有序運行。在一部分行政事業單位中，由于部分權力過大，沒有采取制衡措施，行政事業單位不作為或者亂作為現象突出，違規違紀問題增多，對政府形象造成很大影響。加強行政事業單位內控管理，能夠加強內部監管，規范權力運行，保證行政事業單位各項業務有序進行[1]。

（二）加強行政事業單位內控管理是提高政府部門工作效率的需要

如今，社會公眾對一部分行政事業單位極不滿意，主要表現在部分行政事業單位服務意識差，工作效率低。特別是在新的形勢下，人們的時間極為寶貴，注重工作效率，一些企業在發展過程中為了抓住發展機遇，時間性較強，等不起，耗不起，需要行政事業單位加快服務進度，提高服務效率。然而，一些行政事業單位不能急人所急，工作按部就班，工作效率不高，對社會經濟發展造成極大阻礙。因此，加強行政事業單位內控管理，優化內控流程，提高工作效率，對于社會經濟發展具有重要作用。

（三）加強行政事業單位內控管理是強化單位內部牽制監督的需要

由于行政事業單位與企業性質有著很大不同，企業追求經濟效益，講究成本控制，而行政事業單位由于其公益管理性質，不注重成本管理與成本控制，導致費用激增，財務管理失控，單位中的核心崗位利用職務之便以權謀私，損害公眾利益，造成極壞影響。加強行政事業單位內控管理，有利于優化職能，加強內部監督，凈化內控環境，增強內部管理透明度，從而有利于內部管理規范化，保障行政事業單位內部業務有序運行。

二、新形勢下加強行政事業單位內控管理的具體措施

內控管理一直以來是行政事業單位管理的薄弱環節，行政事業單位內控意識不強，內控弱化，工作效率不高廣受非議，職能混淆，權責不分，不作為與亂作為現象交錯，內控管理體系混亂等現象突出，影響著行政事業單位面貌的改進。隨著改革的不斷深入，社會經濟形勢發生了很大變化，對于行政事業單位提出了更高要求，為此，要在服務上著力，提高工作質量與效率。為此，行政事業單位必須加大內控力度，強化內控監督，規范業務運行流程，增強工作透明度，提高內部運行效率，從而推動社會經濟發展。

（一）完善行政事業單位法人制度，規范行政事業單位內控管理

與企業管理有所區別，企業作為經營實體，管理架構較為先進，管理者對所有權人負責，所有權人對經營者進行監督，以期確保預定目標的落實。在大部分行政事業單位中，法人制度很不完善，黨政合一、黨政不分的問題較為突出，行政領導與黨組書記一肩挑的現象較為普遍，“一把手”掌握單位的黨政大權，如人事權、財務權、行政權等重要權力，能調動人財物分配，這樣的權限又缺少必要的約束，將會出現重大管理隱患。比如，在用人上，可以提議人事任免、調動；在財務管理方面，可以決定重大支出事項，影響員工的績效分配，從而對單位進行總體控制，造成單位內控管理弱化，“一把手”職權過大，權限設置不規范影響著單位業務的有序運行，容易產生以“一把手”為主體的違法違紀問題發生，從而影響行政事業單位的良性發展。為此，在新的形勢下，必須做好行政事業單位黨政職能分設，分散“一把手”的權力，進行黨政職能分工，加強相互監督與制約，規范行政事業單位內控管理[2]。

（二）進一步做好行政事業單位職能劃分，規范內部業務運行

過去，行政事業單位職能交叉、相互混淆、職能不分的問題較為突出，對社會經濟發展造成阻礙。在新形勢下，社會經濟發展迅速，對行政事業單位服務提出了更高要求，既要提高服務質量，又要提高服務效率。為此，需要重新做好行政事業單位職能劃分，將相同業務相同范圍的內容進行歸并整合，讓社會公眾少跑路，少花錢，快辦事。這就要根據社會需要對行政事業單位進行重新審核、重新定位，對其業務管理進行重新設計、重新規范，保證行政事業單位業務有序運行。

（三）做好行政事業單位業務流程設計，增強業務運行透明度

在我國，屬于行政事業序列管理的單位較多，服務的內容有較大差異，管理的范圍也有著明顯的不同，為此，需要根據不同的單位性質與職能進行業務流程設計，使之規范化、系統化，做好業務流程間的銜接，使業務內部傳輸方式簡便，提高運轉效率。一是做好行政單位業務梳理，將業務歸集到對口部門對口的責任人，保證事有人辦。同時，要制定辦理規則、辦事時限、辦理時效，保證辦事效率。二是要制定業務流程圖，并進行公示，增強業務透明度。一部分行政事業單位對于業務流程圖制定不重視，認為可有可無，導致社會公眾辦事模糊不清，需要到處咨詢。因此，行政事業單位要重視業務流程公示，讓社會公眾一目了然，了解相關業務情況，找到相關業務人員做好業務處理。三是推行行政事業單位公共業務集中辦理制度。對于面向社會公眾服務的辦事部門，要集中在行政服務中心，在大廳辦完，讓社會公眾少跑路。四是做好業務受理管理。對外服務的行政事業單位在受理業務時，要做好受理管理，實行引導員制度或者首位接待責任制度，讓業務流程在內部運轉，減少社會公眾咨詢、跑冤枉路、等待時間，從而提高辦事效率。對于所辦理的業務中涉及其他部門需要協調的問題，由受理業務的部門進行協調，如果本部門不能辦妥，將由上級主管部門或者政府出面落實解決，不將難題交還給社會公眾，對于按照政策規定確實無法辦理的業務，要對社會公眾給予合理的解釋，得到公眾認可，改善單位形象[3]。

（四）開展內控管理宣傳，接受內外監督

行政事業單位要做好內控管理宣傳工作，一方面，讓內部員工認識到內控管理的重要性，轉變內控管理觀念，提高內控管理意識，更好地做好服務工作。另一方面，通過宣傳，增強工作的透明度，接受內外監督。讓行政單位業務在陽光下操作，從而提高服務效率。

三、結語

在新形勢下，加強行政事業單位內控管理不僅有利于自身服務觀念的轉變，注重工作質量的提高，同時，有利于提高服務效率，從而推動社會經濟的發展。對于行政事業單位而言，加強內控管理工作，必須做好職能優化，加強對“一把手”權力運行的監督，增強工作的透明度，保證業務高效運轉，提供更好的服務。

參考文獻：

[1]陳遠.新形勢下加強行政事業單位內控管理的對策研究[J].中國管理信息化，2018，21（18）：26- 27.

[2]李二連.行政事業單位內控管理工作的開展思路[J].納稅，2017（35）：108.

[3]范曉慧.淺析運用內控實施行政事業單位財務管理[J].時代金融，2016（32）：164- 166.