解決山區(qū)教師流失的對策研究

任芬 劉曉娟

摘要：本文在研究關于國家及陜西省解決山區(qū)教師流失問題的相關政策的前提下，通過對山區(qū)教師生活狀況及心理狀態(tài)的調(diào)查研究，針對山區(qū)教師的訴求與政策的矛盾，提出了解決山區(qū)教師流失的相關對策。

關鍵詞：山區(qū)教師;生活狀態(tài);心理狀態(tài);國家政策;教師流失;對策研究

引言：

目前，山區(qū)教育存在著一系列的問題，比如：山區(qū)中小學教育水平偏低;教學設施不健全;教師學歷較低，師資不足，教師不能安心扎根山區(qū)教學等。這些都直接影響著山區(qū)教育的穩(wěn)定和教學水平的提高。針對山區(qū)教師的流失，筆者進行了一系列的調(diào)查研究，并對此提出了相應的對策。

一、山區(qū)教師工作生活狀態(tài)調(diào)查

1.山區(qū)教師工作負擔重

以陜西省西安市臨潼區(qū)為例，該區(qū)地處關中平原中部，是古都西安的東大門，全區(qū)總面積915平方公里，山區(qū)占土地總面積的16.1%，在行政區(qū)劃分上，山區(qū)包括小金、穆寨、土橋三個鄉(xiāng)。

在TQ中學里，2017年秋季學生入學人數(shù)為223人，教職工為33人，除去行政人員1人，工勤人員5人，教輔人員5人，站講臺的專職老師有22人，師生比例為10.1%。符合國家規(guī)定的標準。近年來，在國家的督導和新課改的要求下，山區(qū)各科任教教師人數(shù)基本可以保證，但是語數(shù)外三科教師任課量及班主任工作量較重。

以TQ中學為例，該校共有6個教學班，每個班每天八節(jié)課，兩節(jié)晚自習（畢業(yè)班四節(jié)），一節(jié)早自習，一節(jié)晚讀課，每天共計12節(jié)課。若按每周上5天課計算，語文外語科目，人均周代課量為12節(jié)課以上，任課教師在校時間10小時以上，在績效考核時，語文教師需要帶兩個班的課程才勉強達到平均工作量。班主任除去本科目教學工作外，還要對寄宿學生的紀律、衛(wèi)生、安全負責，耗時長、負擔大、責任重，教師精力有限，教育教學質(zhì)量受到很大影響。

此外，山區(qū)學校的管理體制比較落后，管理觀念陳舊。為了應付檢查，山區(qū)教師常常要花費大量的時間來完成教案、業(yè)務筆記、各種學習心得等勞而無功的案頭作業(yè)。這加重了教師的負擔，使他們難以抽出時間來進行職業(yè)生涯規(guī)劃和心理疏導，心理負荷與日俱增。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，42.25%的教師認為工作壓力非常大。

2.山區(qū)教師生活桎梏較大

從自身發(fā)展、孩子教育、配偶工作三個方面來分析臨潼山區(qū)教師的生活狀態(tài)。

①在教師配偶職業(yè)的調(diào)查中，有 20.42%的教師配偶是教師。

②在對待子女教育的問題上，52.11%的教師表示內(nèi)心非常焦慮。這種焦慮的原因有以下兩點：一、執(zhí)教學校的地理位置影響了孩子教育上的選擇。有80.28%的教師希望子女在城市學校就讀;二、由于工作原因，31.69%的教師只能請長輩帶孩子。山區(qū)教師如果選擇城市入學，就會造成家庭責任的缺失;如果選擇鄉(xiāng)村入學，必然要忍受教育資源的不足。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，84.51%的山區(qū)教師一周回家一次，40.85%的教師月交通費在500-800元，30.28%的教師每月交通費高于800元，在經(jīng)濟上也是一種壓力。

3.山區(qū)教師生活條件差

①城鄉(xiāng)教師收入差距較大，山區(qū)教師補貼較低，教師滿意度差。由于環(huán)境惡劣且薪酬低，山區(qū)學校很難吸引和留住優(yōu)秀人才。

②山區(qū)教師無法享受國家住房改革優(yōu)惠政策。山區(qū)教師大部分時間都在學校，但他們又不像農(nóng)民那樣有權參加鄉(xiāng)村宅基地分配，沒有集資房可建，也沒有福利房可分，而且山區(qū)學校地理位置偏僻，無商品房買賣，為滿足生活需要，他們只能去市郊購買商品房。然而，西安市2018年推出的購置保障性住房及公共租賃住房優(yōu)惠政策都未惠及臨潼山區(qū)教師。此類住房處于西安城六區(qū)，距離甚遠，難以解決山區(qū)教師家庭生活需求。在上述兩難境況下，山區(qū)教師的處境令人擔憂。

③山區(qū)教師業(yè)余生活單調(diào)甚至缺失。由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，交通、信息等公共基礎設施不足，大部分住校教師同外界交流少，社會生活和文化生活貧乏單調(diào)，導致山區(qū)教師的思想觀念、眼界跟不上迅速發(fā)展的時代潮流，他們常常感覺到與社會脫節(jié)。

二、穩(wěn)定山區(qū)教師的相關政策

近年來，國家已經(jīng)加大了對山區(qū)教師的關注，并出臺了一些穩(wěn)定山區(qū)教師的相關政策，大體上可以概括為以下幾個方面：

一、明顯改善山區(qū)教師待遇，使他們的收入有了較大的提高。國家依據(jù)學校距縣城距離對鄉(xiāng)村教師進行補貼，發(fā)放山區(qū)教師補貼及年終績效獎勵。2018年教師工資新政策出臺，對農(nóng)村和邊遠地區(qū)的教師，國家另外給予補貼，其基本工資增漲了35%。

二、職稱評定制度向山區(qū)教師大幅傾斜。山區(qū)教師在評定高級職稱時，沒有發(fā)表論文和英文及計算機過級等要求。中、高級崗位結構比例也向鄉(xiāng)村學校傾斜。特別是有著20年教齡的鄉(xiāng)村教師，實行特殊職稱評審申報政策，原則上實行即評即定。

三、大力改善山區(qū)教學點基礎設施條件，為山區(qū)教師“留下來”創(chuàng)造條件。近年來國家加大山區(qū)教學點建設投入，山區(qū)道路、教學設施、教師食宿等基礎設施建設得到了很大的改善。

三、解決山區(qū)教師流失的對策

1.建立獨立的教育公務員制度，建議將教師納入公務員體系，落實新的教師工資套改標準：

①基本底薪：參照當?shù)毓珓諉T平均工資來確定。

②按教齡加工資（含工齡）：每年80元，隨著教齡增長。工齡工資的實行不僅僅是對老教師的照顧，更重要的是鼓勵終身從教，這樣更有利于山區(qū)教師隊伍的建設和穩(wěn)定。

③授課時加工資：課時補貼要如實按照實際上課的取酬原則。鼓勵教師多代課，特別是精力充沛的青年教師，多代課并且取得應有的報酬，不僅是心理上的安慰，也是對他們工作的鼓勵及肯定。

④績效獎工資：即學年和學期的獎金（取代職稱工資）。這部分獎金，只能占工資的10%左右。實行競爭，以每學期或?qū)W年為階段來評比，不實行終身制。以此來激勵教師的積極性，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，激勵多代課，更激勵上好課。使每位積極努力的教師都有機會獲得。

⑤特優(yōu)津貼：全體教師一致公認選出的優(yōu)秀教師，沒有名額限制，由縣市級別以上部門通過考核認定，領取國務院或縣/市政府津貼，不實行終身制。通過這一政策，使那些在教育教學工作中有研究成果和做出特殊貢獻的教師取得應有的報酬，使那些對某所學校或者某個地區(qū)的教育有著一定影響力的個人得到褒獎，使得津貼的考核和發(fā)放能夠真正起到激勵作用。

教師公務員制度改革政策已經(jīng)初步形成，重在落實政策并有效執(zhí)行，杜絕政策躺在紙上，說在嘴上。

2.山區(qū)教師工資傾向改革：

①、優(yōu)化山區(qū)教師工資結構。建議將70%的績效工資與崗位工資合并，與職稱脫鉤，作為基礎性工資;取消扣除30%的績效工資的做法，在有條件的地方增加“山區(qū)教師績效獎勵金”預算，獎勵那些奮戰(zhàn)在山區(qū)一線講壇上的教師，多勞者多得。

②、建議增加山區(qū)教師教齡補貼。切實落實“對在鄉(xiāng)村學校那些長期從教的教師予以表彰”和“鼓勵”這一政策。

3.對山區(qū)教師休假制度進行優(yōu)先改革：

2018年11月以來河北、江西、重慶等地相繼出臺意見，明確提出鼓勵2.5天休假模式，鼓勵有條件的地區(qū)和單位根據(jù)實際情況實施彈性作息制度，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。然而，考慮到山區(qū)教師工作條件艱苦，工作繁重等實際情況，建議國家對山區(qū)教師執(zhí)行更優(yōu)的休假制度，實行3.0天施彈性作息制度，既可以讓離家遠的教師常回家看看，又能吸引更優(yōu)秀的高學歷年輕教師到山區(qū)從事教育工作。

4.徹底解決山區(qū)教師長期兩地分居等實際問題：

根據(jù)對山區(qū)教師生活狀況的調(diào)研，大部分山區(qū)教師均在縣城安家，因為工作原因他們常常不能照顧父母、教育子女，夫妻兩地分居更是常事。為了解決山區(qū)教師的實際困難，建議教育主管部門改變對山區(qū)教育的管理思路，從以下幾點改革：

①學校管理方面：將教師與職工分開。教師負責學校教育工作，將食堂、宿舍、圖書館、化驗室、門衛(wèi)、后勤及學生在校的生活安全管理等工作交由學校聘用的職工負責。這樣既能降低教育成本，又能減少教師的工作量，減輕教師負擔，改變教師“既是傳道授業(yè)者，也是學生保姆”的社會角色。

②改善山區(qū)教師的交通設施。參照大型企業(yè)的通勤車管理制度，對每個山區(qū)教育點增設教師通勤車，每天早上從縣城發(fā)車到教育點，下午下班從教育點回到縣城，實現(xiàn)山區(qū)教師工作在山區(qū)，生活在縣城的良好狀態(tài)。

③根據(jù)2019年1月25日四川省教育廳下發(fā)的《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》中，學校可以在周一至周五下午正常行課結束后至下午六點期間，為義務教育階段學生提供課后服務的思路。教育部門可以明確凡在縣城學校學習的山區(qū)教師子女可以免費享受義務教育階段學生的課后服務，以此解決山區(qū)教師因工作原因不能及時接送子女的后顧之憂。

5.山區(qū)教師退休制度上可參照特殊崗位退休制度執(zhí)行：

寧夏回族自治區(qū)教育廳從2011年起建立教師退出機制，陜西省也可參照建立以下教師退出機制：

①對于終生從事偏遠山區(qū)教育的教師，根據(jù)法律規(guī)定，可參照“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部”執(zhí)行。

②山區(qū)教師可以參照工齡退休制度，連續(xù)在山區(qū)從事教育工作滿10年，可參公副科級公務員待遇退休，連續(xù)在山區(qū)從事教育工作滿15年，可參公正科級公務員待遇退休，連續(xù)在山區(qū)從事教育工作滿20年，可參公副處級公務員待遇退休。

6.加大高學歷、特崗教師的引進投入，提高山區(qū)教師的師資水平，提高山區(qū)教學點的教學水平：

目前，山區(qū)嚴重存在著師資綜合水平較差，學歷偏低等實際問題，山區(qū)教育點教學水平普遍低于城區(qū)學校。教育主管部門應引起高度重視，經(jīng)常組織社會調(diào)研，加大對山區(qū)教育的投入，積極引進碩士及以上學歷畢業(yè)生到山區(qū)從事教學工作并使他們扎根山區(qū)，注意補充體育、音樂、美術、心理輔導等特崗教師配置及培養(yǎng)，從根本上改變山區(qū)教師的綜合素質(zhì)。

在山區(qū)高學歷人才引進上，建議從工資待遇、特崗補貼等生活待遇，公務員考試加分等方向發(fā)展，增加政協(xié)委員、人大代表入選比例等參政議政的政治待遇等諸多方面吸引高素質(zhì)人才扎根山區(qū)教育，成就百年大計。

7.加強山區(qū)教學點黨組織的建設，通過基層組織生活提高山區(qū)教師思想覺悟：

根據(jù)2018年10月28日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的要求，黨支部擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。政府教育主管部門應更加重視基層黨組織的建設，通過基層黨組織、黨員的先鋒作用，吸收山區(qū)優(yōu)秀教師入黨，提高山區(qū)教師的思想覺悟，讓他們擔負起百年大計的社會使命，傳道授業(yè)的崇高職責，建立正確的教師“三觀”，將黨的溫暖，組織的關懷，社會的關心深入山區(qū)教師的內(nèi)心，使他們更好地奉獻于山區(qū)的教育事業(yè)。

四、解決山區(qū)教師流失的建議與思考：

1.關于山區(qū)教育發(fā)展的思考

隨著國家計劃生育政策的改革，二胎政策已經(jīng)開始全面實施，在未來五至十年里，學齡兒童將會逐年增加，特別是農(nóng)村及偏遠山區(qū)學齡兒童會普遍增加，而農(nóng)村及偏遠山區(qū)的教育資源嚴重不足，師資力量嚴重缺失，甚至部分偏遠山區(qū)仍舊存在學齡兒童失學的現(xiàn)象，我國山區(qū)教育的發(fā)展面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。同時山區(qū)教育的發(fā)展直接影響著國家精準扶貧等農(nóng)村政策的落地執(zhí)行。中小學教育為國家九年義務教育階段，是國家的基礎教育，同時也是提高國民素質(zhì)，強國強民的根基，作為基礎教育落后的農(nóng)村及山區(qū)教育，國家更應加倍重視，使其得到快速發(fā)展。

2.對于山區(qū)教育發(fā)展的建議：

通過對山區(qū)教師流失對策的研究，建議教育主管部門制定山區(qū)教育發(fā)展十年改革規(guī)劃，逐步落實解決山區(qū)教師流失的對策，實現(xiàn)教師社會地位的大幅度提高，在全社會形成尊師重道的良好社會風氣。通過穩(wěn)定、引進、提高、精煉山區(qū)教師隊伍，讓教師深刻領會并擔負起傳道、授業(yè)、解惑等崇高的社會使命。通過提高山區(qū)教師的師德、師風等思想覺悟，使其為山區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻，為實現(xiàn)偉大的中國夢而努力奮斗。

參考文獻：

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