如何加強城建檔案統一收集管理相關研究

姚菲　姚曉超

摘 要：近年來我國經濟社會發展取得了長足發展城市化進程不斷加快，特別是十八大以來我國城市化建設蓬勃發展。城建檔案管理作為城市管理服務的重要組成部分對完善城市功能定位、促進社會發展的意義更加凸顯本文試圖從城建檔案統一收集管理的視角出發通過分析加強城建檔案統一收集管理的重要意義、揭示存在的問題，提出當下城市建設中如何加強城建檔案統一收集管理的措施為我國城市建設的科學發展提供參考建議。

關鍵詞：城建檔案;收集管理;現狀;思考

隨著我國城鎮化進程不斷加快，各地城鎮建設發展迅猛，作為城鄉規劃、建設和管理工作的重要基礎資料—城建檔案，既帶來了新的發展機遇，也面臨著城鎮化、信息化、生態化、人本化的新挑戰。為此，強化城建檔案統一收集管理勢在必行。那么如何實現城建檔案統一收集管理，發揮其應有的作用和效益，使檔案工作與地區城鎮建設同拍共振，同步發展，是我們認真思考的問題。筆者結合城建檔案工作情況，進行了初步探討。

一、目前城建檔案收集管理現狀

（一）認識不到位，重建設輕管理。

部分城建檔案主管部門對檔案工作重要性認識不夠，重視程度不高，一定程度上存在重工程建設、輕檔案管理的現象，在行業領導、監督、指導和管理工作做的不夠到位，造成城建檔案歸集管理意識較差。

（二）業務不規范，城建檔案分散零亂。

部分城建檔案管理人員素質不高，業務能力不強，對城建檔案收集的內容、區域和范圍界定不太清楚，一定程度上存在未按城建檔案的分類要求，收集、歸檔和規范化管理，被動的接收檔案，造成檔案材料零散堆放、未及時清理歸檔。

（三）體制未理順，城建檔案收集難

一是由于缺乏專門的城建檔案管理機構，城建檔案處于分散管理狀態，部分地方規劃、建設、質監、國土、房產等檔案均分散在各形成部門。二是建設工程檔案沒有固定的保管單位，建設、施工、監理、質監等單位建設資料分散保管，缺乏完整的建設工程檔案。

（四）資金投入不足，工作經費短缺

部分城建檔案館由于受資金和辦公用房的制約，城建檔案和管理的硬件設置不完備，離達標要求還有一定的差距，一定程度上制約了城建檔案收集及管理工作的正常開展。

二、加強城建檔案歸集管理幾點思考

為管好用活城市規劃、建設、管理活動中產生并形成大量的城建檔案，更好地服務于城建事業快速發展，要求我們必須搶抓機遇，解放思想，開拓創新，努力探索城建檔案收集管理工作新跨越應對之策，以更好地推動城市化進程。

（一）強化機構建設，確保城建檔案歸集管理組織有力

城建檔案集中統一管理是國家規定的檔案管理基本原則，而實行統一管理的前提條件就必須要有專門的管理機構和專職的管理人員。因此還沒有設立城建檔案管理機構建設的城市建設或規劃主管部門，要根據國家、住建部、住建廳及市縣相關城建檔案管理要求，主動爭取政府機構編制部門批準建立城建檔案館（室）和城建檔案工作辦公室，履行建設或規劃行政主管部門賦予的城建檔案管理和業務指導職能。并按照國家有關檔案人員編制標準，結合城建檔案工作實際，配備一定數量的專職城建檔案管理人員，為開展城建檔案收集管理工作創造條件。已設立城建檔案管理機構的，要把歸集管理住房城鄉建設檔案作為重要職責，予以充分重視，在全局工作中擺上應有位置，列入年度工作計劃。同時配強城建檔案工作機構領導班子，特別要選好一把手，配備和引進一批檔案、工程、計算機等專業技術人員，確保城建檔案歸集管理工作組織有力，工作高效。

（二）完善落實制度，確保城建檔案

歸集管理工作有序。一是建立健全管理制度。各地城建檔案管理部門要結合本地實際，制定相應的城建檔案歸集管理規范性文件和有關管理制度，進一步建立健全城建檔案歸集管理法規制度，為城建檔案歸集管理提供法制保障，使城建檔案歸集管理工作有法可依、有章可循。二是嚴格落實管理制度。規劃、建設、房管等部門要履行職責，嚴格把關，真正把“兩書一證”制度真正落到實處。對城市規劃區內所有新建、改建、擴建工程，建設單位未簽署《建設工程檔案移交合同書（責任書）》的，不予核發建設工程規劃許可證，不予辦理施工許可證;未出具《建設工程檔案預驗收意見書》的，不準進行竣工驗收，不予核發規劃驗收合格證，不予辦理竣工驗收備案手續;未按規定向城建檔案管理機構移交工程檔案并取得《省建設工程檔案合格證》的，不予受理房屋初始登記申請，不得申報各級優質工程及人居環境獎等獎項。各建設或規劃行政主管部門，要積極匯報爭取，在當地政府行政審批中心設置建設工程檔案歸集管理的席位或窗口，確保城建檔案歸集理工作有序進行。

（三）拓寬收集范圍，確保城建檔案歸集管理資料齊全

富和優化城建檔案資源，是做好城建檔案工作的基礎，也是發揮城建檔案作用的前提。各級城建檔案管理機構要采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建檔案接收渠道，努力實現城建檔案的集中統一管理。一是房屋建筑和市政工程檔案。這是城建檔案工作的基石。要綜合運用各項管理手段，指導督促建設單位負起責任，參建各方積極參與和協助，把從可研到竣工驗收的所有工程檔案全部進行收集整理，及時報送城建檔案館。二是城市地下管線工程檔案。這是城建檔案工作的核心。建設行政主管部門要積極協調有關單位，確保供水、排水、強電、弱電、熱力、燃氣等管線檔案及時完整準確地歸集到位，形成管線信息動態管理機制，有效防范管線安全事故。三是房地產權屬檔案。要把房地產權屬登記、調查、測繪、轉移、變更等直接形成的資料準確完整地加以收集，及時整理歸檔，予以妥善保管。四是基礎設施、公共服務設施和住宅小區公用設施建設工程檔案。

三、結語

當下的城市建設已進入發展的快車道，城建檔案管理工作要不斷適應城市形勢發展不斷加快改革發展創新工作發展為解決城市發展中的“城市病”提供依據是城建檔案的重要時代命題出現問題不可怕，只要城建管理部門意識到問題所在結合工作實際有針對性的采取措施就能促進城建檔案統一收集管理工作的科學發展。

參考文獻

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