基建管理工作中安全管理的主要內容和深度探討

高春峰

摘 要：《建設工程安全生產管理條例》規定了基建管理的安全責任，如何履行《條例》規定的基建管理責任，做好基建管理在施工現場的安全管理，規避基建管理責任風險，有必要探討基建管理進行安全管理的主要工作和深度，在安全管理上做基建管理必須 做的事、講基建管理必須講的話，以此來規避基建管理的安全責任。

關鍵詞：基建管理；安全管理；條例

基建管理工程師在建設工程安全生產監督管理中職責和基建管理的安全責任是密不可分的，基建管理進行安全管理的主要工作是為了履行基建管理工程師在建設工程安全生產監督管理中的審核審驗職責、安全檢查職責、督促整改職責。

1 編制安全基建管理規劃、細則，做好安全基建管理前期工作準備

在建設工程施工過程中，基建管理人員要從根本上樹立預防事故的信念，對于安全生產管理工作只能抓大事，抓力所能及的事，抓危險性大的事?；ü芾砣藛T對安全的管理只能限于對施工單位的管理人員，而不是對現場的作業工人，基建管理人員的安全管理工作只能消除部分間接原因，直接原因還是要依靠施工管理人員采取預防措施來消除。

由于目前施工單位真正能夠落實安全管理機構及制度的非常之少，不少企業重生產輕安全的問題還沒有得到解決，安全生產管理體系的運行及其制度的執行是隱性的，因此基建管理人員對安全生產管理體系的審核只能體現在安全管理體系的設置方面，往往流于形式。不少項目關鍵崗位管理人員不到位的情況非常普遍，除了發一份基建管理工程師通知明確相關要求外，基建管理人員沒有更好的約束手段，制度不落實的情況就更難解決了。基建管理人員作為外部力量對施工單位沒有足夠的約束權限，難以落實施工企業的安全生產管制度。正因為如此，《條例》沒有要求基建管理人員進行檢查和落實。

基建管理人員首先要審查方案的編制程序，施工單位編制的方案要有編制人、審核人、批準人，安全專項施工方案由施工項目部專 業工程技術人員編制，由施工企業技術部門的專業技術人員審核，由施工企業技術負責人簽字批準；深基坑、高大模板等高危險性的 施工方案要由施工單位組織專家進行論證、審查?；ü芾頇C構接 到編制程序符合要求的安全專項方案后，應組織專業基建管理工程 師進行審查，符合要求后簽認，當總基建管理工程師認為可以保證 安全時，簽字批準，交由施工單位進行施工，并要求施工單位的專職 安全員進行監督執行。當總基建管理工程師組織專業基建管理工程 師審查無法確認其方案是否符合工程建設強制性標準時，可向基建 管理單位的技術負責人報告，由基建管理企業組織企業內的有關專 家進行審查。仍然不能確認其是否符合工程建設強制性標準時，應 由總基建管理工程師向業主報告，由施工單位或業主組織有關專家 進行審查，當參加審查的專家認可方案能夠符合工程建設強制性標 準，能夠保證安全施工時，由總基建管理工程師根據專家簽字認可 的審查意見簽署意見同意施工，交施工企業專職安全人員監督現場 施工。如專家中有不同意見時應由施工企業修改施工方案直至通 過。施工企業要對專項方案的可靠性、安全性、經濟性和工期等負全 部責任?！稐l例》規定，在方案審查上基建管理的責任是審查方案是 否符合工程建設強制性標準，就如政府審圖機構審查施工圖一樣，但是保證滿足強制性標準并不能絕對保證方案的安全性，當基建管 理發現盡管方案已符合建設工程強制性標準，但方案的安全性仍難 以保證時，應要求施工單位修改。因為安全需要全方位地管理，這并 不表示因基建管理在審查時沒有發現其中的問題，事后又證明方案 雖滿足強制性標準但仍然存在安全缺陷時，基建管理要承擔責任。

2 審查施工人員執業資格，把好施工人員素質關

在工程開工前，基建管理人員應主動要求施工單位申報并檢查上崗人員的上崗證，尤其是項目經理、專職安全員、特殊專業工種人員的執業資格、上崗資格證書。檢查督促施工單位對從業人員進行安全教育和培訓，進行安全交底。

目前建筑市場上施工人員流動性大，在施工的各個不同階段有

些工種的操作人員要不斷撤出，而有些工種的操作人員要不斷進場，基建管理人員檢查安全教育與安全交底工作也只能從表面上進行，很難檢查到對每個人是否進行了安全教育與安全交底，這項工作必須由施工單位的專職安全員和各個班組密切配合才能完成，基建管理人員只能要求施工單位定期向基建管理機構申報項目的安全交底與安全教育情況。

3 認真做好機械設備安全管理

由于施工設施、設備及安全防護設施的搭設和拆除在什么時間進行，如何進行搭設與拆除完全是施工過程中的具體工作，涉及施工企業內部的人員管理、設備管理、成本管理、安全管理等方面，一般情況下基建管理人員較難掌握到施工單位內部這些非常細致的生產安排過程，因此對施工設施、設備及安全防護設施的搭設與拆除進行交底與過程防護、監控，在使用前進行驗收、檢測、標識、在使用中檢查、維護和保養，并及時調整和完善，完全是施工單位自身的工作。目前不論從基建管理工作的經費與規律來看，還是從人員數量、工作能力、責任角度等方面，基建管理人員都無法對所有的施工設施、設備及安全防護設施的搭設和拆除實施有效的監管，但對施工單位在搭設和拆除一些特別容易出現安全事故的施工設施、設備及安全防護設施（如塔吊、高腳手架等）之前，基建管理人員應要求施工單位申報搭設或拆除方案，基建管理人員要進行認真審查及現場檢查。至于哪些施工設施的搭設和拆除容易產生安全事故，由于安全工作非常復雜，很難給出明確的規定，只有視項目施工時的具體安全狀況、生產環境、施工單位的安全管理水平等方面來確定。

4 引導施工單位做好文明施工工作

根據《條例》和有關工程建設基建管理的部門規章的規定，文明施工的工作完全由施工單位承擔，但基建管理應引導、督促施工單位按照有關規章規定去爭創文明工地。特別是行業標準《建筑施工現場環境與衛生標準》JGJ146～2004 中的強制性條文應督促施工單位嚴格執行，涉及到施工現場的封閉圍檔，道路硬化處理，土方堆放、覆蓋、固化或綠化等措施；以及垃圾清運，宿舍、食堂衛生等諸多事項。

5 做好安全資料整理歸檔

基建管理人員在處理有關安全問題時應保存有關的全部資料，如審查施工組織設計情況、審核施工方案的情況、巡視有重大危險 性的施工現場的記錄、發現安全隱患的處理情況、有關安全施工的 基建管理工程師通知單等。保存的目的之一，是當萬一發生事故時，能夠正確界定基建管理人員是否應承擔責任。

6 結語

以上是本人多年的安全基建管理工作實踐的粗淺認識，是每個建筑工程施工現場都會遇到的安全基建管理工作方面的細節。當然，不可能面面俱到，目的是拋磚引玉，與基建管理同行進行交流與切磋，共同提高安全基建管理水平。

參考文獻

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