我國工業企業安全生產事故應急管理體系研究

任安西

摘 要：近期，一些地方安全生產事故頻發，給國家和人民生命財產帶來巨大損失，造成了嚴重的社會影響。如何有效預防和化解風險，做好突發事件應急處置？本文就安全生產事故應急管理進行了探討。

關鍵詞：工業企業；安全生產；應急管理

前言

2019年安全生產應急救援工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全國應急管理工作按照應急管理部黨組的部署，推進安全生產應急救援體制改革，強化應急準備，提升應急救援能力。

1 安全生產事故應急管理要求

一是“命”字在心，堅守安全紅線不動搖。習近平總書記指出，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。這是黨中央在新時代對安全生產工作提出的明確要求，也是全面建成小康社會必須守住的政治“紅線”，要切實站在講政治、講大局的高度，深刻認識做好安全生產工作的極端重要性。要堅持“命”字在心，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，始終堅持以人民為中心的發展思想，把安全生產與轉方式、調結構、促發展有機結合，確保城市安全運行、企業安全生產、公眾安全生活。

二是“嚴”字當頭，落實問責機制不手軟。明確責任、壓實責任是貫穿總書記重要講話的一條主線，是抓好安全生產工作的靈魂，要嚴格按照責任制要求，全面落實安全生產領導責任、部門監管責任和企業主體責任，加強督導檢查、嚴格考核獎懲，特別是對因瀆職、失職和玩忽職守等造成安全生產責任事故的，必須堅決依法嚴查，以嚴格的追責問責，確保安全生產責任真正落實到位。

三是“防”字為主，筑牢安全防線不放松。要始終把“防范”工作放在首位，下好安全生產風險防范的先手棋，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變。要強化安全隱患排查“全覆蓋”，實行清單式管理、銷號式推進，對重大安全生產風險隱患“零容忍”，切實做到安全監管到位、隱患清除徹底、始終防患未然，確保地區安全生產形勢持續穩定向好。

四是“實”字兜底，狠抓應急處置不懈怠。要充分發揮應急管理部門的職能作用，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。要從嚴組織應急救援演練，強化應急物資儲備，健全應急響應機制，全方位提高應急處置能力，確保事故應急反應迅速、指揮得力、救援高效。

2 著力做好安全生產應急準備工作

2.1 認真落實值班備勤和信息報告制度

嚴格24小時值班值守制度，及時接處險情事故信息，準確研判、快速響應、有效處置。規范國家安全生產應急救援隊值班備勤工作，確保應急響應及時、程序規范、指揮準確、指令順暢、行動迅速。

2.2 完善安全生產應急救援基礎信息搜集管理機制

建立生產安全事故應急信息部門共享、網絡搜尋和隊伍出警快報機制。規范事故應急救援信息報告工作，提高生產安全事故信息首報效率，縮短事故應急響應時間。

2.3 全力做好重特大生產安全事故應急救援工作

堅持“以人為本、生命至上”的理念，始終保持“枕戈待旦”的應急狀態。進一步規范事故應急響應、現場處置工作流程，提升應急響應速度，提高應急救援調度能力和現場處置能力。針對礦山、危險化學品、隧道救援等重點行業領域典型生產安全事故特點，開展應急救援技戰術研究；發揮國家安全生產應急救援隊專業優勢，不斷提高重特大事故科學救援水平。

2.4 認真開展風險評估和預防性檢查

開展重點行業領域安全風險評估，準確掌握事故災害的特點及規律，切實制定應對措施，提高應急準備工作水平。建立健全國家安全生產應急救援隊開展預防性檢查的工作制度，為服務單位提供預防性檢查服務，熟悉生產現場和避災路線，排查事故隱患，指導整改落實。

3 加強安全生產應急救援隊伍基地建設管理

3.1 優化安全生產應急救援隊

落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，制定安全生產應急救援隊伍建設總體規劃，綜合考慮國家安全生產應急救援隊伍的輻射范圍和專業特長等因素，合理確定地方救援隊伍布局。監督指導高危企業和工業園區基于自身風險建強建好應急救援隊伍，提高“救早、救小”能力。優化整合現有應急救援隊伍資源，實現優勢互補、資源共享。

3.2 加強應急救援裝備建設

牢固確立向科技裝備要戰斗力的思想，充分考慮企業風險狀況、隊伍救援任務等因素，調整、優化國家安全生產應急救援隊裝備配備布局，最大限度發揮國投裝備作用。著眼應對重特大、復雜生產安全事故需要，加快推進應急救援關鍵裝備輕型化、智能化、模塊化建設。加緊研究開發與隊伍職能任務、技術手段和救援環境相匹配的模擬訓練平臺，讓更多的救援人員有機會體驗實景操作，不斷提升救援實戰能力。

4 不斷加強安全生產應急救援基礎工作

4.1 抓好應急預案編制和演練評估工作

持續推進生產經營單位應急預案優化工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。指導國家安全生產應急救援隊針對服務企業的風險因素，制定針對性的應急預案，切實提高處置效率。吸取國內外重特大生產安全事故教訓，組織開展有針對性的實戰演練，完善應急演練評估改進機制，切實提高演練實效。指導企業加強應急演練工作。

4.2 抓好應急救援專業實訓

組織舉辦礦山、危險化學品、隧道、油氣輸送管道等應急救援專業實訓，提高專業救援隊伍的組織指揮和處置技能。推動專業救援實訓工作經常化、制度化、規范化，提高應急救援隊伍實戰能力，尤其是提高跨地區、跨專業應急救援實戰水平。

4.3 抓好應急救援宣傳教育

指導安全生產應急救援隊伍開展“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”主題教育。開展“樹立生命至上理念”公益宣傳活動，營造始終把人民安全放在高于一切位置的社會氛圍。大力宣揚基層應急救援典型事跡，激發廣大應急救援戰線干部職工干事創業的熱情。

結束語

總之，要推進國家安全生產應急救援中心管理體制改革，明確機構職能，理順工作關系，發揮安全生產應急救援干部的積極性和專業特長，為應急救援提供可靠的支撐作用。

參考文獻

[1]張維；蔡巖紅，《生產安全事故應急條例》解讀，安全與健康[J]，2019-03-20.

[2]弗蘭克·普拉茨；吳大明，法國化工風險預防和應急預案實踐，勞動保護[J]，2019-01-01.