上海市地下管線普查的工程特點與質量管理

張俊鋒 劉忠廣

摘 要：闡述了上海市地下管線普查與國內其他城市的地下管線普查迥然不同的工程特點，并通過針對性較強的質量管理經驗總結，為“特大城市”開展地下管線普查提供了參照。

關鍵詞：上海；管線普查；工程特點；質量管理

1 前 言

上海是國家歷史文化名城，中國經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心。在城市經濟建設發展進程中，作為城市基礎設施之一的地下管線資料因條塊分割、殘缺不全、精度不高、現勢性差、管理方式落后的現狀與城市規劃建設快速發展之間的矛盾變得越來越突出，越來越尖銳。因市政建設盲目開挖造成地下管線損壞致使水、電、氣、通訊中斷甚至引起災害事故的情況時有發生，給城市基礎設施的建設管理和社會經濟發展、人民群眾生產生活秩序造成了較大的影響。

2015年，上海為貫徹落實國務院辦公廳下發的《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》和住房城鄉建設部等五部委聯合下發的《關于開展城市地下管線普查工作的通知》精神，市政府辦公廳印發了《關于加強本市地下管線建設管理的實施意見》，進一步明確了具體的工作任務：在規定的期限完成本市外環線外建成區范圍地下管線普查。為保持本市地下管線數據建設的延續性，2016年市住建委〔2016〕962號文《關于繼續開展本市地下管線普查工作的通知》決定，在平臺項目地下管線數據的基礎上，繼續開展本市外環線以外地下管線數據建設工作。

筆者通過上海市外環外管線普查的工程實踐，結合以往在國內其他城市的管線普查工程經驗，談談上海市地下管線普查與其他城市管線普查所不同的特點及質量管理。

2 工程特點

上海市的地下管線管網老、種類多、密度高、發展快。早在1864年，上海就開始建設煤氣管，1883年開始建設自來水管……，許多管道使用年久，管網老化，管道銹蝕嚴重；上海市的地下管線種類有20多種，近幾年不斷有新的管種增加；上海市中心城內道路下管線埋設密集，有些地區已達超飽和狀態，新增加管線根本無法安排；長期以來，上海的地下管線改造、新建相對比較多。

2011年上海市開展的《上海地下空間信息基礎平臺》項目（以下簡稱“平臺項目”）被列為上海智慧城市三年行動計劃的重要項目之一。地下管線數據建設是平臺項目數據建設中比重最大的工作內容。經過三年的數據建設，平臺已完成市中心城區市政道路下的地下管線普查工作，地下管線總長度超過2.6萬管公里，

2015年，上海為貫徹落實國務院辦公廳下發的《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》和住房城鄉建設部等五部委聯合下發的《關于開展城市地下管線普查工作的通知》精神，市政府辦公廳印發了《關于加強本市地下管線建設管理的實施意見》，進一步明確了具體的工作任務：在規定的期限完成本市外環線外建成區范圍地下管線普查。為保持本市地下管線數據建設的延續性，2016年市住建委〔2016〕962號文《關于繼續開展本市地下管線普查工作的通知》決定，在平臺項目地下管線數據的基礎上，繼續開展本市外環線以外地下管線數據建設工作。

本次上海市外環以外管線普查工作涉及浦東新區、金山、青浦、嘉定、寶山、閔行、奉賢、松江8個區，普查項目先后投入探測臺組 300余個，完成管線探測40000余千米。從投入的人力、物力、時間與完成的工作量來看，臺組效率相對較低。究其原因，筆者認為這與上海獨特的普查工程特點有關，主要是復雜的管線分布、特殊的工作要求和艱巨的施工任務等。

2.1 管線敷設的復雜性

（1）管線種類繁多，敷設年代新老不一，且分布復雜、屬性較多。如浦東、閔行區域的地下管線，經過上世紀 60年代、70年代、90年代及近年來的多次改造，存在各類新舊管線近 30條，而其他城市的類似區域只有10多條管線。管線 “屬性多”主要體現在獨立的管線管理單位“眾多”上，如城市給水、燃氣、供電等管理單位在國內其他城市通常只分別有 1家，而上海市普查范圍內獨立的管理單位分別有多家，如：給水十幾家——市南自來水公司、中法水務（集團）公司、市北自來水公司、各郊區自來水廠；燃氣 6家——大眾燃氣、上海燃氣集團、各郊區燃氣公司；供電十幾家——市區供電公司、市南供電公司、市北供電公司、浦東供電公司和各郊區供電公司。

（2）管線走廊狹窄，彎道多、分布密集，探測定點密度大。主城區的地下管線大都分布在狹窄的人行道上和快車道上，常常形成管線的密集排布和重疊、交叉分布；

隨起伏彎曲的道路鋪設的管線比重增多，管線探測定點密度亦相應增大。而其他城市管線密度較小；管線分布較均勻，少有管線緊密、重疊、交叉情形 道路平直，管線探測定點密度相對就小。

（3）管線材質多樣。各類管線材質除有鋼管、鑄鐵管、水泥砼管外，在一些新建或改、擴建地區還大量使用較大口徑（直徑 ≥100mm）的 PE管（煤氣）、塑料管（給水）等。有些局部地方的非金屬管材的比重有時達到 60% 以上。

管線敷設的復雜性，給普查工作帶來很多困難，不但增加了工作難度，而且增大了探測工作量。據初步統計，上海市普查區域內每平方千米管線平均密度為30km，高于國內其他城市的管線平均密度（其他城市約為25km/km）；每千米探測點數為 50～60個，也比國內其他城市平均測點數多（其他城市約 40多個）。管線權屬單位較多，管理 “屬性”的調查及 區分也會比其他城市的普查增加許多工作難度和工作量。

2.2 普查要求的特殊性

（1）時間緊，任務重。上海市外環外管線普查范圍內的地下主干管線超過40000km，市政府要求在 1年內完成，在時間上、工作量上都明顯偏緊、偏大。

（2）涉及“第四方驗證”。為了提高普查工作質量，上海市地下管線普查實施了由管線權屬單位對探測單位提交的普查成果資料進行審查（“第四方驗證”）并由探測單位根據審查意見進行整改等工作。

普查要求的特殊性，在客觀上對普查項目管理單位和管線普查探測單位、監理單位形成了較大的工作壓力。特別是“第四方驗證”工作，由于不受項目管理單位或管線探測單位、監理單位的“控制”，實踐中，管線權屬單位對普查成果資料審查時間及效率的高低直接影響到管線探測單位對問題的整改及整個普查工作進程的快慢。

2.3 普查工作的艱巨性

（1）管線埋深深淺變化大，管線密度大，探測追蹤比較艱難。浦東新區一條DN3600的自來水原水管道，埋深超過7米，探測十分困難；外環線沿線分布有輸油、輸氣管線，埋深較大，作業環境惡劣；。測區內分布大量以非開挖方式埋設的信息類管線，部分管線埋深已在 10多米以上，超出了現有管線儀的探測范圍，難以追蹤。

（2）郊區部分沿公路分布的管線，位于綠化隔離帶以外，探測工作十分艱苦。普查工作中有大量的給水、燃氣、通訊等過境管線穿越稻田、水域、樹林等給探測作業增加了艱辛。

（3）交通、鬧市環境不利于探測作業。管線普查作業場地多處于交通要道或繁華鬧市一隅，如浦東世博園區、青浦商業街、奧特萊斯購物廣場、莘莊交通樞紐等，來往穿梭的汽車、川流不息的人群，對管線探測定位、開井量測、標注測量、開挖驗證等工作影響很大。

（4）普查工作的“滯后性”。上海市的城市建設和發展速度很快，普查工作還未最后驗收結束，常常又有許多新管線“下地”。在監理檢查或“第四方驗證”工作中查出的許多漏測管線等“問題”，實際上就是階段性普查完成后的新建管線問題。目前上海市正在開展架空線入地三年行動計劃，地下管線新增和變動較大。

普查任務的艱巨性，一方面增加了勞動強度，給施工作業人員帶來了較大的工作壓力。另一方面惡劣的施工環境（如交通要道附近作業存在的安全隱患、交通高峰期錯時作業調查等），給施工作業人員帶來了較大的精神壓力。

3 質量管理

根據上海管線普查工程特點，在管線普查實踐中主要采取了以下有針對性的措施來保證普查工作的順利進行和普查工程的成果質量。

（1）堅持崗前培訓和方法試驗工作。針對探測單位大多數施工作業人員缺乏上海地區管線普查工作經驗的實際，各探測單位均注重對擬上崗人員進行技術培訓，力求使每個上崗人員都能充分理解和掌握各項技術規程要求，并通過培訓、實踐、再培訓、再實踐不斷提高探測人員素質和技能。為確定適合上海特色的探測方法和所選用儀器的有效性、精度及有關參數，普查工作開始前，各個行政區分別選擇了2-5處 有代表性區域進行管線方法試驗工作。根據試驗區的工作情況項目管理單位及時補充和完善各項技術規程要求，施工單位制定了合理完整的施工方案與質量保證措施，監理單位制定全過程監理方案和實施計劃，這都為普查工程的全面開展提供了人員設備、技術等保障。

（2）堅持以人為本并充分發揮監理單位的作用。由于上海特殊的普查施工環境，市、區兩級業主單位，開工前組織召開有當地市政、交管、街道、水電氣等部門參加的工作協調會，解決有關特殊問題，協調各種工作關系，取得他們對普查工作的幫助和支持。業主、監理單位還通過到現場看望慰問施工人員，了解生產、生活及安全情況，幫助他們解決相關問題，緩解工作壓力。同時，充分發揮監理單位的作用，實施全過程工程監理。在普查監理實踐中，打破了過去以技術支持型為主的傳統模式，摸索出了一條全過程監理的完整技術路線。采用每月召開生產例會和按周進行工程匯報方式對安全生產、質量、協調合作等全方位管理。強化對各工序質量的全面監控，加大外業施工中的日常巡視檢查工作，做到監控有力，發現問題及時處理。組織開展探查方法技術探討，特別是對管線疑難地段的集中討論和提出解決辦法及現場示范，總結和推廣適應上海工程特點的一整套管線探測方法和技術，促進管線探測質量的不斷提高。

（3）堅持多方審查驗收，交互式整改，確保成果質量。管線普查專業性強、工序多，特別是在上海特殊的工程條件下，影響探測成果質量的因素也更多更復雜。為保證管線探測成果質量，探測單位首先實行內部三級自檢，合格后交監理單位檢查驗收。監理單位在平時巡視檢查的基礎上再通過實地檢查，對探測成果進行質量評價驗收。經監理單位檢查驗收的成果又分別提交給相關管線權屬單位進行審查（第四方驗證）管線權屬單位審查提出意見或問題后，探測單位再進行核實、甄別和整改，并再進行自檢和監理查驗。經上述審驗合格的成果數據才能提交“入庫”，通過入庫的數據才算實際意義上質量合格的數據，保證了最終成果數據的完整正確。

4 結束語

上海市管線分布密集、埋設方式多樣、管線種類繁多、權屬單位復雜、部分區域探測環境惡劣，其地下管線普查具有與其他城市不同的鮮明特征。傳統的工程質量管理模式必須進行改革和創新才能適應“特大城市”的工作環境和工作要求。在具有上海特色的工程質量管理模式下，通過探測單位、監理單位、權屬單位嚴格的質量審查和監督管理，普查成果總體質量均得到了保證和提高，為全面完成上海市地下管線普查任務并建立上海市地下空間信息基礎平臺打下了堅實的基礎。