“村改居”“改”出社區治理新模式

蔣筱青

2018年1月，雅安市雨城區東部新成立了一個社區——石馬社區。這個社區因“村改居”區劃調整而成立，由蒙子村、漢碑村合并而成。社區成立之后，在黨組織領導下積極開展社區治理，如今，社區不僅有了“靚麗外觀”，還注入了為民服務的溫度。

在雅安市，因“村改居”區劃調整成立的新社區不止石馬社區一家。近年來，隨著雅安市“東進融入”戰略的實施，城市化進程加速推進，通過“村改居”區劃調整成立了諸多新社區，由此帶來了“農民變市民，農村變社區”的新形勢、新變化。直面變化，雅安市積極推進“村改居”平穩過渡，并探索黨建引領下的社區治理新途徑，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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雨城區是雅安市主城區，地處青衣江中游，呈南北長條形。在雅安市“東進融入”戰略的實施過程中，雨城區兩個鄉鎮6個村經過征地拆遷后，陸續于2018年初完成“村改居”，成立了5個社區。

在雨城區“村改居”實施過程中，新社區成立比較集中的當屬姚橋新區。姚橋新區建設管理委員會黨工委書記姚建新介紹，新區原來就是鄉鎮，“村改居”后合并成立了4個社區，4.5萬余人居住于此，其中“村改居”人口占70%以上。

回顧征地拆遷過程，姚建新感嘆“不容易，太不容易咯”。不容易主要體現在利益分配上，也就是群眾最關注的村級集體經濟組織“三資”分配。那么，如何解決“三資”分配問題？在雨城區委領導下，通過清產核資摸清家底、成立機構全程監督、制訂方案鎖定成員、依據方案及時分配等方式，確保了集體經濟組織成員在“村改居”后的合法權益。

群眾的另外一個關注點，在征地拆遷后的安置上。對此，雨城區實行“三個為主”的安置政策：集中安置為主，將原來同一個村的拆遷安置戶盡量安置在同一小區;原地安置為主，盡量將拆遷農戶安置在原所在村區域內的安置小區里;統規統建為主，由國企對安置小區實行統規統建，建成后配套物業管理，給予三年物管費財政補貼。

在蘆山縣，“4·20”地震災后重建居民安置問題，和雨城區“同曲同工”。結合災后重建，蘆山縣積極推進城市建設，實施“村改居”，建成了三個重建安置小區，共安置了八個鄉鎮的村民。蘆陽街道平安苑小區于2016年建成，由13棟電梯公寓圍合而成，是集中安置小區。目前，小區各項管理已經規范，今年底政府兜底的三年物業管理費到期，明年小區居民將開始自行交付。

確?！按甯木印逼椒€過渡，天全縣也有自己的思考。為安置6個村災后重建戶238戶1002人，天全縣在丹鳳山下的始陽社區建成鳳翔新民小區。始陽鎮黨委書記楊本濤介紹：“我們采取‘政府補助、社會捐資和群眾自籌’模式進行統規統建，建成了這個聚居點，安置房設計成三人戶、四人戶和五人戶三種戶型?！?/p>

與雨城區和蘆山縣“高樓大廈”般的安置小區不同，始陽社區的安置房更像是“獨棟別墅”，保留了鄉村風貌。目前，村民已經全部入住，楊本濤也和社區干部謀劃利用新居發展鄉村旅游，讓群眾住得好之外，還能“鼓起錢袋子”。

激活社區治理的“一池春水”

“村改居”實施后，群眾居住條件不斷改善，但是各種社會問題和矛盾也逐漸凸顯，如矛盾糾紛復雜、私搭亂建頻發、公共綠地私化、居民素養不高、文明風尚欠佳等，這為社區治理提出了新的難題。

雨城區對癥下藥，逐步探索出以“黨組織全面領導，群眾自治、區域共治、厲行法治、崇尚德治”為主要內容的社區治理和服務模式。姚建新介紹，這一模式就是強化社區黨建、鞏固黨的執政基礎，在社區黨委領導下，實現區域內資源共享、功能互補、共建共治。

1972年出身的盧德芬，現任姚橋新區土橋社區黨委書記，扎根土橋十多年，她見證了“土橋村”到“土橋社區”的轉變。盧德芬坦言，通過社區基層區域化黨建工作，促使社區黨建“務實聯動”、社區資源“整合共享”、社區治理“更有成效”。如今，土橋社區不僅環境優美，還有共享書吧、家庭醫生等便民服務，一點兒也“不土”。

在雨城區，新社區展現出新面貌，老社區也有新變化。位于雨城區康藏路社區的新安巷大院過去因“臟亂差”出了名，“村改居”實施后，在黨建引領下，新安巷真正“新”了起來。新安巷小區黨支部書記彭顯珍喜悅之情溢于言表，“小區黨支部、樓棟黨小組、黨員和居民齊發力，我這個80多歲的老黨員也干勁十足”。

城區重建安置小區多、管理難、群眾需求多元化，這是蘆山縣“村改居”后社區治理的難點。結合實際，蘆山縣創新社區黨建向城市小區黨建延伸模式，開展起以“黨建進小區、組織進樓宇、服務進家庭”為內容的“三進”活動，推進社區治理。

在小區黨建“三進”領導小組帶領下，蘆山縣明確了社區黨組織對小區黨組織的領導，小區黨組織對小區各項工作和業主委員會等各類組織的領導關系。如今，縣內三個安置小區全覆蓋建立黨支部，下設29個樓棟黨小組，378名黨員直接聯系住戶，構建起“小區+樓棟+黨員+住戶”縱向到底的網格化組織體系，并通過群眾“點單”、支部“傳菜”，推進精準服務進家庭。

群眾所想所盼就是努力的方向，在天全縣也是如此?！按甯木印焙?，天全縣建立健全“定評議”工作機制，讓村規民約“大家定”、大事小事“大家議”、治理成效“大家評”，不斷提升基層治理水平。

雅安市委黨建辦副主任余松告訴記者：“黨的十九屆四中全會為我們抓好社區基層治理、提升社會管理水平指明了方向，更加堅定了我們的信心。我們將按照黨中央和省委的部署要求，持之以恒地加強基層黨組織建設，引領和推動社區各項工作，更好地服務群眾?！保ㄘ熅?黃薇）