從“善政”走向“善治”

吳濤

黨的十九屆四中全會提出要“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”，明確了保障“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的法治化路徑。黨的十九屆四中全會同時明確了“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家”為中國特色社會主義制度的顯著優勢之一，提出“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”，為中國法治建設從“善政”走向“善治”指明了方向。

“善政”是對政府治理的要求，自從有了國家及其政府以來，“善政”便成為人們所期望的理想治理模式。伴隨著改革開放事業不斷推進，我國逐步走上中國特色社會主義法治道路，圍繞如何將政府建設成為真正的“法治政府”做出了一系列重大部署和安排?？傮w而言，法治政府建設以來成效顯著，但鑒于是在“善政”的單向維度下展開的，政府自我改革和創新的力度有限，政府治理效能不足，政府的法治建設狀況與民眾的期望之間存在著一定差距。為了回應社會對法治的期盼和渴求，黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，指出了中國法治建設的路徑為“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，黨的十九大進一步提出“以良法促進發展、保障善治”，法治政府不再是“善政”模式下政府單向維度的自我改良，而成為“善治”語境下“共同推進，一體建設”的共同治理過程。因此，完善政府治理體系就成為今后法治政府建設的著力點和方向?！吧浦巍笔鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程。善治的本質特征，就在于政府與公民對公共生活的合作管理?！吧浦巍钡幕緝群泻戏ㄐ院头ㄖ问鞘滓蛩?，從“善政”走向“善治”，首先必須建立完善法治體系。堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力，才能確?！吧浦巍睂崿F。

“善治”是多維度的治理體系，作為執政黨的中國共產黨，既是這一現代治理體系的領導者和引領者，也是這一現代治理體系的參與者，因此“黨必須在憲法和法律范圍內活動”，不斷提高黨依法治國、依法執政能力。

“善治”是多方主體共同參與的現代治理過程，多方參與必須在共同的權威之下才能達成共識。因此必須確立憲法的權威性，“健全保證憲法全面實施的體制機制”。

“善治”必須以“良法”為根基，以良法保障善治。立“良法”必須堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法新格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質量和效率。

“善治”的目標必須要實現社會公平正義。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”“善治”的實現必定要以憲法法律的嚴格實施為前提，必須加強對法律實施的監督。因此，必須保證行政權、監察權、審判權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，帶動全社會嚴格執行和遵守法律、促進發展、保障“善治”。（責編/蔣筱青）

（本欄圖/廉鋼）