堅持和完善共建共治共享的社會治理制度 夯實國家治理的社會基礎

姜曉萍

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》），指出“社會治理是國家治理的重要方面”，必須“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”。不僅精準定位了社會治理在國家治理中的地位，而且精辟闡明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點、著力點，這就需要我們在深刻領悟黨的十九屆四中全會精神實質(zhì)的前提下，提升對社會治理與國家治理內(nèi)在邏輯的理論認知，明確加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動路徑，通過筑牢社會治理這個基礎，強固國家治理這個根本。

堅持以人民為中心的價值理念

社會治理制度的構建，首先要明確社會治理的制度目標與價值，回答“社會治理為了誰”的問題。這就需要我們牢記習近平總書記在2019年中央政法工作會議上的講話中提出的“堅持社會治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術新手段結合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，讓群眾的聰明才智成為社會治理創(chuàng)新的不竭源泉”。因此必須始終把維護人民利益、實現(xiàn)人民權利作為社會治理的價值目標，實現(xiàn)由“維穩(wěn)”為動機向“維權”為宗旨的價值目標轉(zhuǎn)化。通過保障改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

完善“共建共治共享”的社會治理體系

《決定》 將“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”作為促進社會治理能力現(xiàn)代化的著力點，深刻揭示了社會治理體系與社會治理能力建設的內(nèi)在邏輯，體現(xiàn)了將我國社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為社會治理能力效能的三個維度。“共建”——“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”，回答了“社會治理依靠誰”，建構社會治理的主體維度，涉及的是社會治理的體制問題;“共治”——“民主協(xié)商、法治保障、科技支撐”回答了“社會治理怎么辦”，建構社會治理的路徑維度，涉及的是社會治理的機制問題;“共享”——“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”回答了“社會治理為了誰”，建構社會治理價值的維度，涉及的是社會治理的目標問題。這三個維度從主體—路徑—目標的多維視角鎖定了當前影響我國社會治理制度效能的關鍵問題，明確了新時代構建社會治理體系的邏輯維度。

加快推進社會治理能力的現(xiàn)代化

《決定》首次提出了“社會治理共同體”的創(chuàng)新理念，這體現(xiàn)我們黨在創(chuàng)新社會治理實踐中的經(jīng)驗升華和制度優(yōu)勢。面對當下社會治理凸顯的主體多元化、訴求多樣化、目標公共化、結構網(wǎng)絡化等現(xiàn)代性趨勢，加快社會治理能力的現(xiàn)代化迫在眉睫。這就需要增加治理主體間的協(xié)同性和治理機制的協(xié)調(diào)性，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

要著力探索新時代社會治理的關鍵機制創(chuàng)新。一是要構建新形勢下化解人民內(nèi)部矛盾的有效機制;二是要著力完善社會治安防控體系;三是要著力健全公共安全體制機制;四是要構建基層社會治理新格局;五是要完善國家安全體系。只有這樣，才能實現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，促進“硬治理”與“軟治理” 結合，“元治理”與“協(xié)治理”互動，“智治理”與“善治理”兼具，“精治理”與“微治理”相融。實現(xiàn)社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，提升社會治理體系的制度質(zhì)量，實現(xiàn)社會治理能力的現(xiàn)代化。（責編/黃薇）