國有企業資產重組有關問題探討

張正山

摘要：隨著時代的發展，市場經濟正在突飛猛進的發展。目前，國有企業市場競爭壓力相當大。要想在市場競爭中脫穎而出，國有企業在改革上就要有自己的新想法、新思路。資產重組是我國國有企業改革的必經之路。企業重組就是企業的資金、資產、勞動力、技術、管理等要素進行重新配置。建立新的經營方式，在競爭優勢不變的情況下進行重組。企業重組貫穿企業發展的每一個階段。改革就會涉及資金分配和企業管理等方面問題，解決問題的主要措施就是提升企業的抗壓力和競爭力，使我國國有企業的改革穩步進行，促進我國國有企業的經濟快速發展，為我國的經濟騰飛打下堅實的基礎。

關鍵詞：國有企業;資產重組;問題;探討

一、國有企業資產重組的意義

對于中國企業來說，企業股權資產的重組可以優化企業各種資源要素的結構，加速企業的創新，使企業擺脫政府機構的控制和干預，從而發揮企業自身和員工工作潛力，改善企業的生產力和競爭力。資產重組對優化企業資源配置，提升企業經營效益，改善公司治理結構具有積極作用。

二、重組中存在的問題

（一）國有企業資產重組目的性不強

國有企業資產重組是經濟發展的必然趨勢，目前國有企業資產重組多是僅僅從企業自身發展，謀求優勢企業的低成本擴張和困難企業的解困、復活，這都是出于企業微觀層面考慮。以市場為導向，以經濟利益為出發點，企業重組制度改革是符合國家發展的需要，是一個長期的發展趨勢，而不是短期的經濟利益。

（二）國有企業資產重組體制改革不明確

目前，中國經濟正處于更新換代的新階段，國有資產、金融、社會保障和融資改革尚未完善，經濟體制尚不夠明朗。仍有政府會參與、干涉國有企業管理，政府和國有企業之間沒有進行明確的分離。產權，資產分割尚未得到完全解決。由于這些政治的不完善，資產重組會涉及到很多部門和環節，所有企業和部門都注重自身利益，政策整合相對比較困難。市場體系并不完美，各個市場之間不能進行良好的合作，這就導致很難形成優化的品質，嚴重阻礙了企業重組的進行，相關的法律法規實施的也不夠嚴謹，不能夠落實到位。在實施過程中，法律法規和各項規定并不完善，政府干預過多，貨幣權益交易等問題層出不窮，嚴重影響了資產重組的效果。

（三）國有企業資產重組后的債務問題

有債務管理的國有企業在中國的經營中是普遍存在的現象。長期以來，國有企業整體上一直處于高負債經營運轉狀態。正常的企業負債率大約為50%，國有企業的平均負債水平卻基本上都在70%以上，國有企業債務沉重己成為影響國民經濟全局的關鍵性因素。而且全國國有企業的平均負債率還在上升，隨時處在倒閉、破產的高危狀態。國有企業的投資和企業發展依賴于銀行貸款。企業生產的產品往往價格低，利潤低，市場競爭力不強。要使國有企業徹底擺脫高負債的生存困境，就必須積極推進國有企業盡快實現債務重組。

（四）國有企業非經營性資產的處理尚有難度

國有企業資產重組面臨的一個重要問題是非經營性資產的處理問題。長期以來，政府過多的干預國有企業的經營，另一方面是部分國有企業承擔公益性事業以及輔助行政管理的職能，如一些地方性的平臺公司，依然承擔著城市公共基礎設施建設，公益性項目投資等工作任務。這些項目投資大，收益低，占用著國有企業大量資金，嚴重影響國有企業造血能力，非經營資產占用的比重過大，己成為國有企業走向市場競爭的一大包袱。

（五）國有企業重組涉及的人員分流問題

國有企業重組后，隨之而來的就是工作人員的問題，這些問題是非常需要引起重視的，企業職工面臨著重新就業和分流的選擇，而一些年齡大、技能水平低、又不能提前退休的職工面臨的問題更加嚴峻。

三、國有企業改革中資產重組相關對策

（一）轉換政府職能，建立新的政企關系

國有資產重組必須按照“政企分開，政資分開”的原則，轉變政府職能，建立新的國有資產管理、監督、運營體制，如當下政府部門對于國有企業的管理由對國有資產的管控轉變為國有資本的管理，紛紛成立國有資本運營管理公司，通過公司制實現對國有資產的管理。在中國的企業資產重組的沉重負擔下，我們還需發揮政府部門的社會主體作用，確保國有企業資產的重組順利進行。

（二）提高資產重組自主性，化解企業債務

國有企業的資產重組的主要是增加資產重組的自主權。在當今市場經濟的快速發展的背景下，提高了相關的組織能力、判斷能力和管理者的自身素質能力，這些都是企業發展的必然條件。相關的管理者和員工必須要了解相關的政策，在日常生活中不斷地學習進步，了解相關政策是改善資產重組的順利進行的重要措施。充分發揮出員工及管理人員在資產重組問題上的主動性與積極性，提出解決方案，使公司債務重組問題得到妥善處理。

（三）明晰國有資產，處理好非經營性業務及資產

國有企業需明確企業經營范圍，認定并剝離非經營性業務及資產。處理其非經營性業務及資產應遵守以下三個原則：第一，將企業所承擔的行政職能還給國家行政機關;第二，將企業所承擔的社會職能還給社會;第三，對其非經營性資產，以市場經營為標準，宜留則留，宜分則分。

（四）建立健全社會保障制度

國有企業資產重組，人員分流和職工安置是一重大問題。應把實施再就業工程同建立新型失業保險制度和社會救濟制度結合起來，把再就業作為一項長期工作，納入社會保障體系。而且要堅持有力地推進社會保障制度的“廣覆蓋，四統一”，即覆蓋不同所有制性質的企業和不同身份的城鎮勞動者;“四統一”，即制度統一，管理統一，標準統一，基金的調劑使用統一。

（五）實施股權多元化的營銷模式，順應企業市場的運用規律

實施股權多元化，促進資本、技術、人才等資源向優勢企業及產業集聚。在國有企業資產重組中實行股權改革，通過股權多元化，真正的讓國有企業、國有資產、國有資本融入市場經濟之中，充分參與市場競爭，促進國有企業轉型升級。

四、結語

隨著中國經濟的蓬勃發展，市場經濟逐步進入多元化經營，國有企業資產的重組是促進中國經濟發展的基礎。解決相關的問題是改善企業重組進程的關鍵所在，同時也關乎著是否有可能改善新的市場體制改革，給企業帶來機遇和挑戰，是國家在新形勢下制定相應的政策，不斷完善改革機制，把在重組工作中遇到相關問題都解決。一路走來，中國經濟騰飛，企業發展，國有企業也要不斷地為經濟發展添磚加瓦，通過資產重組等方式將自身提升到一個新的、更高的水平。

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