淺述中國港口經營體制改革

曾雯

摘要：隨著全球港口及航運業向大型化、高效化、專業化發展，我國港口各方面一直在不斷改革，盡管如此，我國港口仍存在一些壟斷經營、體制不活、效率不高、惡性競爭以及大型港口“管理難”的情況，為此，如何選擇適當的管理模式和經營體制對我國的港口及航運企業進行改革，以使其更適應我國經濟增長的新常態成為一代代交通人不斷思考的問題。

關鍵詞：改革現狀;問題;意義;思考

1 引言

天津港的“8.21”爆炸事件轟動全球造成了高達700億元的直接經濟損失，還有人員傷亡，這些都源自于沒有港口沒有規范對危險品的存放規則，這也引發我們更深層次的思考。在多元化經濟、開放型經濟的大背景下，如何有效而穩妥地推進港口管理的改革是管理人應該思考的大問題。

2 港口經營體制改革存在的問題

2.1 政企不分

我國港口多年來一直沿用政企合并管理模式，雖然在2001年我國港口管理模式開始改革，實行政企分開的的管理模式，但是但多年來，真的政企分開了嗎？現在的港務局多叫港務有限公司，為事業單位，同時具有政、企雙重身份。由此可見，政企分開只是形式上的改變，實質上并沒有改變。經常會出現領導人憑借行政權力進行不公平競爭的現象。

2.2 壟斷經營

港口經營存在壟斷經營的問題。首先港口壟斷了理貨業務，雖然交通部已經在2014年將審批理貨公司的權限下放到了地方交通廳局，但是很多港口并沒有新的理貨公司成立，由港務集團所占股份的理貨公司壟斷了港口的理貨業務。再者，港口還存在高收費亂收費的情況。我國的經濟雖處于增長狀態，但增長速度已經慢下來，且近來的中美貿易戰也造成一定程度的經濟萎縮，以及供需的不平衡等等對我國進出口也有一定影響。最后在拖輪業務方面，一些港口超前配置拖輪，大都壟斷了港口拖輪業務，阻止外地拖輪或者本地其他系統的拖輪參與競爭。

2.3 職能紊亂

我國港口的各部門職能存在紊亂的現象。首先是基礎設施的建設和維護方面。

舉例說，港口行政管理部門負責主航道的建設和維護，而港口企業則負責所屬港池的維護。這也存在職能紊亂的現象，看似分工明確，但是在真正實行的過程中會存在一些問題。兩個職能部門在進行作業時，只考慮了自己部門的作業，有時會給對方的操作作業帶來麻煩。

3 我國港口經營體制改革的意義

3.1促進各級政府加快實行職能轉變

市場經濟中一條重要原則就是政府在設置事務時，要盡可能地少干預企業經營事務，應該由企業辦里的或者通過市場運作能夠由企業去辦理的業務，政府應創造條件讓企業自己去辦理而政府本身不要進行過多地干預。港口體制改革要解決的一個重要問題，就是理順港口管理機構與港口企業之間的關系，也就是通常所說的政企關系。港口體制改革到位以后，各級港口行政管理機構只行使在國家法律規章所規定范圍內的事權，國務院交通主管部門或省級交通主管部門則負責對全國港口或本行政區域內的港口實行統一行政管理，并負責制定出全國港口行業的或本地區港口的發展規劃、發展政策以及規章制度，還要負責港口公用基礎設施的建設。這概括起來就是《港口法》中所規定的基本內容——戰略規劃、政策引導、基礎建設、安全監督、市場監管、對外宜傳。改革以后，港口行政管理機構就不再具體地負責某個企業的經營狀況，港口管理機構在港口企業生產經營方面一般也不直接與企業打交道，而是通過信息、法規與政策來掌握、管理并引導行業。

3.2提高港口企業競爭力

政企分開的管理體制改革會使港口的經營環境得到較大的改善，有利于加快港口市場的培養及競爭機制的形成。使得港口企業在經營方面有更大的自由，業務壟斷現象減少，更多的是投身于市場，港口企業作為一個獨立的市場主體，可以充分享有經營自主權來根據市場規律運作，可以根據現代企業制度的要求來依法自主從事經營，自負盈虧。同時，實行政企分開后，港口企業可以減少一些社會職能的束縛，可以將更多的資金投入企業的自身建設中。使港口企業自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發展的市場主體競爭能力大大增強。

3.3調動各級政府的積極性。

經濟的發展離不開交通的支持，港口作為水路運輸網絡乃至綜合運輸網絡的節點，它的改革與發展無疑能夠推動我國經濟的發展，從而充分的調動各級政府的積極性。近年來，港口管理經營體制有了很大的進步，國家對于港口的注重程度也日益提高，經過多年的投資與建設，各港口特別是主樞紐港口的基礎設施已形成相當規模，港口對于我國經濟發展的作用也越來越大。實行港口體制改革能夠促進政府部門接受新的港口經營管理模式，使得各級政府能夠更加積極的投身于建設先進、綠色、高效的世界性樞紐港。而不是故步自封，局限于原有的管理模式，創新是提高政府部門積極性的最好的推動力。

4 由我國港口經營體制改革引發的思考

與時俱進，以多樣的方案應萬變的發展。世界萬事萬物都在變化，唯一不變的就是改變，以改變應改變，才能跟隨潮流，不斷發展。港口的規模以及經營管理體制都處于變化中，交通人或感受到這種變化，或沒有感受到這種變化，卻也應隨交通領導人的指導而行。這也提高了時代對交通領導人的要求，交通領導人應有十分敏銳的眼光去捕捉這種變化，從而做出應對之策，當然，更甚為交通領導人可以預測未來變化從而作出相應的政策以預防未來不利因素的來臨。總之，交通領導人的任務很重，這就要求港口管理部門的領導人應有這方面的專家，而不是用門外漢的權威聲音蓋過不是那么權威卻正確的聲音。

再者，上行下效也很重要。國家就出現的變化作出的一系列政策應該被港口及各地方政府嚴格執行，而不是陽奉陰違。對于或許你不那么認可的政策你可以提出反對意見，但不能一面同意，另一面卻又不執行，以至于有效政策得不到有效的結果。

還有就是安全，近年來，習總書記多次強調安全，國家也頒布了很多政策，但安全問題依然時有發生，究其原因，多為港口人不重視，認為那些安全隱患沒那么嚴重或不嚴重，等發生不可挽回的大事件才來后悔，這是多么愚蠢的想法。

港口是國家重要的資源，其經營管理亦十分重要，在變化的時代潮流里要尋求發展，港口自上而下，各階層都應十分重視，不僅對變化敏感，也行對一系列政策持正確的執行態度，以變應變，糾正存在的錯誤，解決出現的問題，見賢思齊焉，見不賢而內自省也。

參考文獻

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