城市社區(qū)治理的非政府組織參與研究

李夏榕

摘要：隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，非政府組織在參與城市社區(qū)管理的過程中，漸漸承擔(dān)了大部分本來由政府部門提供的社區(qū)服務(wù)。文章主要通過調(diào)查海口市社區(qū)治理中非政府組織的在社區(qū)治理中所存在的問題，提出對于改善非政府組織參與社區(qū)治理的政策建議。

關(guān)鍵詞：非政府組織（NGO）;城市社區(qū)治理;海口市

改革開放以來，隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷進步，社會生活產(chǎn)生了巨大的變化，其中，一些舊的社會組織和所配套的管理體制明顯無法適應(yīng)當(dāng)代社會的飛速發(fā)展。其中，社區(qū)在承擔(dān)這部分職能的過程中起到了相當(dāng)大的作用。隨著社區(qū)服務(wù)不斷深入發(fā)展，政府在進行社區(qū)規(guī)劃和提供公共服務(wù)的同時，逐漸意識到了社區(qū)非政府組織的作用，即社區(qū)非政府組織能夠承擔(dān)起具體的社區(qū)公共服務(wù)，發(fā)動整個社區(qū)社會資源。但是非政府組織應(yīng)該如何參與社區(qū)治理，采取什么樣的方式，是否能夠從中獲益，這都是需要實踐和理論一起檢驗的。

一、海口市非政府組織在參與社區(qū)治理中遇到的困難

（一）供給需求不對稱，人才儲備不完善

長期以來，海口市社會非政府組織不斷提供不同的服務(wù)來滿足居民需求，不斷創(chuàng)新，采用多樣化的方式引導(dǎo)居民參與社區(qū)活動。盡管上級政府部門機關(guān)提供了足夠的資金及場地支持社區(qū)服務(wù)工作，但由于社區(qū)專業(yè)社工人員有限，義工流動性又大，人力資源無法充分滿足居民需求。如果想讓社區(qū)內(nèi)每個存在需求的居民都享受到社區(qū)服務(wù)，這將需要很長一段持續(xù)發(fā)展的過程。

（二）非政府組織原有的治理機制存在缺陷

一是非政府組織沒有實質(zhì)上的決策權(quán)。決策是非政府組織參與社區(qū)治理的第一環(huán)節(jié)，引導(dǎo)著組織的活動。決策權(quán)在政府手里，非政府組織在社區(qū)治理過程中常常是政府的附庸。

二是非政府組織的執(zhí)行機制并不完善。許多非政府組織的運作仍然限于協(xié)助政府執(zhí)行政府指派的任務(wù)。目前，我國許多非政府組織或多或少都有著這樣的問題。政府部門的權(quán)力還沒有完全放開，非政府組織也不能完全獨立運作。

三是非政府組織的評價機制不夠完善。目前我國社區(qū)治理中，非政府組織的評價主體僅依賴于政府，方式僅限于經(jīng)濟是否發(fā)展。非政府組織參與社區(qū)治理的評估主體和方式應(yīng)該多樣化，但中國的大多數(shù)非政府組織在參與社區(qū)治理的過程中不符合要求，并且總是在政府的控制之下。

四是政府的監(jiān)管制度不健全。監(jiān)管理念仍停留在過去的“注重入口管理、忽視日常管理”的傳統(tǒng)管理模式，一些行業(yè)管理部門對非政府組織的雙重責(zé)任管理體制仍然存在誤解，對非政府組織的日常監(jiān)督不到位，使得一些非政府組織處于休眠狀態(tài)。同時，現(xiàn)有監(jiān)管力量薄弱，缺乏專業(yè)統(tǒng)一的執(zhí)法力量（1）。

二、對于改善非政府組織參與社區(qū)治理的政策建議

（一）完善非政府組織治理結(jié)構(gòu)，加強自身建設(shè)

非政府組織的快速發(fā)展將促進社會的快速發(fā)展，成為社會管理和公共服務(wù)的有力支撐。但是，一旦非政府組織發(fā)展欠佳，就有可能影響社會的穩(wěn)定、引起社會矛盾，同時浪費社會資源，對社會造成巨大的破壞性影響。因此，在改革社會組織管理體制時應(yīng)該充分認識和重視非政府組織管理體制改革的特殊性。具體從以下兩個方面展開：

1.完善非政府組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

建立理事層、監(jiān)督層、執(zhí)行層各層之間相互循環(huán)監(jiān)督的架構(gòu)，保障每層的人力資源配置，明確相關(guān)職責(zé)，理順運行機制。為了改善非政府組織的素質(zhì)結(jié)構(gòu)并提高其運作效率，可以選擇聘請領(lǐng)域內(nèi)專家及相關(guān)知名人士加入理事會。

2.完善非政府組織內(nèi)部管理體制

將各項規(guī)章制度當(dāng)作組織的行為準則，并由此出發(fā)進行各項活動。同時，堅守組織的公益性，完善民主決策機構(gòu)和制度，克服傳統(tǒng)官本位思想，預(yù)防行政官僚化傾向。合理使用項目資金，實現(xiàn)透明化，促進組織的良性發(fā)展。只有非政府組織有意識地進行自身建設(shè)，管理和約束自身行為，才能增強自身能力和社會公信力從而得到公眾的認可。

（二）完善非政府組織原有治理機制

1.完善社區(qū)非政府組織的執(zhí)行機制

一個好的制度通常需要有效的執(zhí)行機制。在進行社區(qū)治理時，政府僅僅依靠單一的行政手段來達到這一目的。而社區(qū)的非政府組織在參與社區(qū)治理時就必須調(diào)動自身以及多方資源，確保公共產(chǎn)品的有效供給，從而滿足社區(qū)居民的需求和期望，達到預(yù)期效果。

2.完善社區(qū)非政府組織的決策機制

非政府組織作為第三方組織，需要有一定的自主決策權(quán)來保證辦事效率。社區(qū)治理紛繁復(fù)雜，非政府組織必須要自發(fā)去獲取社區(qū)資源和社區(qū)信息，同時根據(jù)社區(qū)的實際需求，制定多種行為政策參與到社區(qū)治理中。

3.完善社區(qū)非政府組織的評價機制

社區(qū)非政府組織在參與社區(qū)治理時，首先要對其決策方案進行評價，這樣才能保證實施過程中能夠達到方案預(yù)計的效果，從而規(guī)避和解決可能出現(xiàn)的問題，然后根據(jù)方案實施的進展情況進行實施評估保證不偏離決策方向，最后應(yīng)該對方案所取得的結(jié)果進行評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)以改進自身的不足。

4.完善社區(qū)非政府組織的監(jiān)督機制

盡管社區(qū)非政府組織都有自己的理事會進行管理，但仍然需要接受地方政府的自上而下的監(jiān)督。非政府組織購買政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)接受政府的定期檢查和監(jiān)督。與此同時，社區(qū)服務(wù)的好壞，必須又直接接受社區(qū)服務(wù)的居民來做評判，即自下而上的監(jiān)督。因為社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的利益相關(guān)者，所以他們對社區(qū)服務(wù)的話語權(quán)最大。

三、結(jié)語

為尋求社區(qū)非政府組織參與社區(qū)治理時間段的效果最大化，應(yīng)平衡政府、市場與非政府組織的關(guān)系，結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，探索最適合發(fā)展的特色社區(qū)治理模式，這是我國社區(qū)非政府組織在參與社區(qū)治理中必須思考和創(chuàng)新的要點同時也是組織自身得以發(fā)展的必要條件。

注釋：

劉春湘，邱松偉，陳業(yè)勤.社會組織參與社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)實困境與策略選擇[J].中州學(xué)刊，2011（3）.

參考文獻：

[1]王名，劉求實.中國非政府組織發(fā)展的制度分析[J].中國非營利評論，2012 （4）.

[2]田玉榮.非政府組織與社區(qū)發(fā)展[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2008.