廣西高新區發展現狀與創新發展對策

潘莉莉

【摘 要】文章介紹了廣西高新技術產業開發區的發展現狀，并從創新創業生態體系、園區配套設施、產業結構、招商引資、人才等方面剖析了廣西高新區發展存在的問題，最后提出了加快廣西高新區創新發展的對策建議。

【關鍵詞】廣西高新區；創新發展；對策

【中圖分類號】F127.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）01-0008-04

高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）作為我國經濟轉型升級的先行代表，是我國經濟社會創新發展的一個縮影。經過30年發展，我國國家級高新區數量已達到168家。2017年，納入統計的156家國家高新區全年實現園區生產總值9.52萬億元，占全國的11.5%；營業總收入達到30.7萬億元；企業實際上繳稅費1.73萬億元，占全國稅收收入的12.0%[1]。實踐證明，高新區在提升區域創新能力、推動區域經濟發展中發揮了重要作用，是經濟持續穩定增長和建設現代化經濟體系的重要支撐。目前，我國高新區發展處于實施創新驅動發展戰略的第三次創業階段，探索實現創新發展的路徑、建設具有中國特色的高新區是當務之急。

廣西第一家高新區——南寧高新區創建于1988年，1992年經國務院批準為國家級高新區。經過近30年發展，廣西高新區著力轉型升級，不斷創新體制機制，大力集聚創新資源，不斷優化創新創業環境，培育和發展高新技術產業和戰略性新興產業，在增強經濟綜合實力、發展特色主導產業、提升自主創新能力、招商引資和園區環境建設等方面取得了較好的成績，有效輻射和帶動區域科技創新與經濟社會發展。至2017年底，廣西高新區總數達到12個（其中國家級4個）。

1 廣西高新區發展現狀

1.1 高新區綜合實力明顯增強

（1）主要經濟指標保持較快增長態勢。2017年，桂林、南寧、柳州、北海、梧州、欽州、來賓、柳州河西、賀州、百色10個高新區完成工業總產值7 860.78億元，同比增長30.65%；完成工業增加值2 042.32億元，同比增長24.86%；完成營業總收入8 280.81億元，同比增長23.83%；完成出口總額63.10億美元，同比增長54.13%；實現凈利潤462.58億元，同比增長30.11%；實交稅金總額347.96億元，同比增長23.05%。

（2）高新區成為帶動區域經濟發展的重要力量。2017年，桂林、南寧、柳州和北海4個國家級高新區工業增加值占所在市工業增加值的比重分別為39.02%、39.04%、39.00%、28.62%。廣西高新技術產業化指數連續3年位居全國第9位，排在西部地區第3位，高新區已成為廣西重要經濟增長點和拉動地方經濟發展最具活力的重要載體。

（3）國家級高新區綜合實力進入全國中等行列。根據2017年科技部公布的全國147個國家級高新區（含蘇州工業園區）的評價結果，南寧、柳州、桂林和北海4個國家級高新區分別位居第43名、第45名、第66名和第88名。

1.2 高新區優勢特色產業日益形成

近年來，廣西高新區產業規模不斷擴大，汽車及零部件、電子信息、生物醫藥等優勢特色產業日益形成，培育了一批具有一定規模與特色的高新技術企業。柳州高新區在汽車及零部件產業培育出具有自主知識產權的“寶駿”“乘龍”“霸龍”“風行”等全國知名品牌，上汽通用五菱研發的E100新能源汽車、東風柳汽研制的S50EV純電動轎車和M5EV純電動MPV相繼上市。南寧高新區持續推動新舊動能加快轉化，新一代信息技術、智能制造、生命健康三大產業聚集了規模工業企業128家，實現產值810.46億元，增長19%，占高新區規模工業產值的76.19%。中關村創新示范基地、中盟科技園被認定為自治區級現代服務業集聚區。桂林高新區培育發展了一大批高新技術產業，形成了高端制造、電子信息、生物醫藥等三大特色優勢主導產業和培育發展新材料、新能源、創意產業等三大新興產業的“3+3”產業發展新格局。北海高新區重點圍繞電子信息、海洋生物等產業領域，集聚總部企業、生產性服務企業、科技服務機構、制造與服務一體化企業，已初步形成北部灣地區電子信息、海洋生物等高質量產業集群。

截至2017年底，10個高新區共有企業數26 023家，其中高新技術企業680家，規模以上工業企業1 074家，上市企業49家，收入超億元企業670家。

1.3 高新區自主創新能力逐漸增強

（1）各類科技創新平臺建設取得新進展。2017年，高新區擁有一批各級政府認定的研發機構，其中工程技術研究中心112家，占全區47.5%；重點實驗室45家，占全區47.9%（總數達到94家）；企業技術中心236家；博士后科研工作站30家；3個國家級工程技術研究中心和2個國家級重點實驗室都在高新區內。

（2）科技企業孵化器建設規模不斷擴大。目前，高新區已建有35家綜合性和專業型孵化器，其中國家級科技企業孵化器6家；共有孵化場地76.32萬m2，形成了包括創業服務中心、大學科技園、創意產業園、信息產業園等在內的多元孵化器體系，為科技型初創企業提供研發、生產、辦公孵化場地等全方位服務。

（3）各類公共技術服務平臺建設進一步完善。桂林高新區推進中小企業數字化產品開發制造公共技術服務平臺、電子產品穩定性試驗公共服務平臺、動漫公共技術服務平臺建設。柳州高新區推進廣西先進制造服務基地、專利技術孵化及服務平臺建設。北海高新區推進中國科技開發院北海高新技術服務業基地、北海高新技術創業園、國家軟件與集成電路公共服務平臺（CSIP）北部灣平臺建設。

（4）人才培養和集聚成效明顯。2017年，廣西高新區從業人員中有碩士以上學歷人員12 501人，中級以上職稱人員31 067人；每萬名從業人員中碩士以上學歷人員達到214人，中級以上職稱人員達到532人，遠遠高于全區的平均數。

（5）知識產權工作邁上新臺階。2017年，廣西高新區專利申請量19 119件，專利授權量6 210件，分別占全區總量的33.57%和40.69%；其中，發明專利申請量和授權量為12 562件和2 233件，分別占全區總量的33.09%和49.06%。共有3項成果獲國家級科技獎勵。

2 存在的主要問題分析

2.1 創新創業生態體系有待健全

雖然自治區和地方政府、園區出臺了一系列支持科技創新的政策，但對比廣東等先進發達省市高新區，廣西高新區在相關配套政策體系建設方面還存在較大差距，主要體現在人才引進、獎勵機制、產業扶持等方面。與國內一流園區相比，廣西高新區在經濟發展的質量效益、自主創新能力方面還存在明顯差距。創新創業的生態體系尚不健全，大眾創業氛圍不夠濃厚，高新區內每年新增的創業企業數量少、規模小、活力不足，園區內優質科技型企業總量偏少，高新技術企業數量占比較低。

創新創業服務平臺建設有待加強。近年來，廣西新增了多家自治區級高新區，但大部分自治區級高新區在創新創業服務平臺建設方面仍然滯后，有的高新區僅有寥寥幾家服務機構，不利于創新創業服務的開展。

2.2 科技創新能力有待提高

從總體來看，廣西高新區的研發投入強度、研發人員儲備水平及研發人員和經費的利用效率偏低，知識產權附加值不高，創新效率和創新轉化水平較低，原始創新能力比較低，技術、產品、管理及商業模式上的原始創新不多。園區內部分院所優勢領域與園區創業發展導向結合不緊密，對本地產業支撐作用不明顯，科技成果轉化率偏低。例如，柳州河西高新區工業企業主要以傳統制造業為主，企業創新能力不足，主要依靠生產要素低成本優勢，通過規模擴張來發展，對關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎的重視不夠，企業研發投入強度普遍偏低，產業長期被鎖定在價值鏈中低端環節，企業轉型升級難以實現。同時，園區主要工業企業相當一部分是通過引進技術和購置設備來滿足生產需求，或者是工廠在園區、技術研發中心在外地的模式，擁有自主知識產權、研發型企業仍然不多。

2.3 園區產業結構有待優化

（1）園區產業結構不合理是普遍存在的問題。究其原因，主要是高新區在發展過程中沒有很好地考慮自身的區域背景、產業規劃和技術水平，以及在發展初期片面追求結構的高度化而忽視了產業結構的合理化。例如，南寧高新區發展面臨3個方面的問題：一是產業結構單一，“十二五”期間過度依靠富士康等電子信息產業，企業結構不合理；二是產業集群化形態表現不突出，產業關聯、產學研合作有待加強；三是經濟速度“下臺階”，傳統產業發展趨緩，發展速度由高速轉入中高速，財政資金壓力加大，原有動力在弱化，新的增長動力和經濟增長點尚未完全形成。柳州高新區同樣也存在產業一支獨大的問題，汽車產業占園區產業總量超過80%。

（2）產業基礎相對薄弱也是廣西高新區存在的共性問題。與發達地區高新區相比較，廣西高新區工業產業規模仍然偏小，產業集群處于初級成形階段，還沒有形成足夠吸引高質量產業資金及技術的集聚效應。另一個普遍存在的問題是園區新興產業體量偏小且發展緩慢，雖然在新能源汽車產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物醫藥產業、節能環保產業、新一代信息技術產業等新興產業領域有部分典型企業涌現，但多數企業在規模、成長速度、技術創新等方面優勢不足，未形成在國內外具有領先優勢和較大影響力的知名龍頭企業和上市企業，企業利潤率和工業增加值率均較低。

2.4 配套基礎設施有待完善

當前，多數高新區普遍存在公共基礎設施不完善的問題。高新區內工業用地較大，管理者更注重工業生產的配套服務設施建設，相應的生活基礎設施建設未能跟上，園區從業人員在出行、就醫、子女入學、休閑娛樂等方面存在諸多不便。例如百色高新區，園區離市區10多公里，公交車路線較少，職工上下班交通不便；企業職工配套住房不足，配套廉租房分配指標少，新入職和入園企業職工需要到市區內租房住，上下班不方便；有的園區缺少醫院、銀行、垃圾中轉站等生活服務設施，有的園區小學雖已竣工并投入使用，但師資力量與學生數量嚴重不平衡，辦學班數少，很多職工子女入學難。

2.5 招商引資難度較大

2014年，國務院出臺《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號文），取消了針對企業稅收的優惠、土地出讓金的返還和財政的直接支持，使各地招商引資工作難度大大提高。2015年1月，隨著新環保法的出臺與實施，我國加大了對環保違規行為的監管和處罰力度，傳統的拼環境、拼資源招商的老路已經行不通。新常態下，招商引資由成本競爭優勢轉向基礎設施建設、產業配套、人才聚集、交通網絡、服務環境等軟環境的競爭，廣西作為欠發達地區，高新區大多地處三四線甚至更低位城市，與經濟發達地區相比，以上諸多要素都存在明顯差距，在軟環境上很難有競爭優勢。

此外，園區規劃水平不高、頂層設計不清晰、招商工作與重點產業培育發展對接不夠緊密也影響了招商引資的效果，表現在招商任務不明確、目標不夠精準、路徑不夠有效、重點不夠突出，導致園區產業碎片化發展，難以形成產業集群。燃氣、電力供應政策也有待突破。燃氣、電力投入是工業企業主要支出之一，而當前廣西工業用氣用電價格較高，即使與同處西部地區的貴州相比，廣西也處于劣勢地位。

2.6 高層次人才缺乏

自治區黨委、政府出臺了多項人才培養和引進的政策措施，建設一系列人才重大項目，但當前廣西高新區仍存在著高層次人才總量不足、人才質量不高的問題。從人才建設來看，園區從業人員素質有待提高，高學歷人才占比較低；現有人才以基礎技術人才為主，缺乏行業領軍人才、復合型管理人才、中高級專業技術人員、具有全球視野的創業人才等，并且服務業人才結構性短缺。創新型人才、工業管理人才、專業技術人才等各類人才缺乏，給高新區建設造成較大制約。

3 加快廣西高新區創新發展的對策建議

3.1 創新體制機制，加強組織管理

目前，廣西高新區的組織管理模式主要是管委會主導模式，即高新區管理委員會作為高新區所在地政府的派出機構，“對高新區的發展規劃、科技創新、城市建設、土地、財政、外事、項目審批、勞動人事等事項進行統一管理”①，管理方式比較單一。在實際操作中，高新區管委會具有“政府”和“企業”雙重身份，承擔著為企業創造良好發展環境的責任。高新區管理要堅持“小政府，大服務”的理念，改革創新管理體制機制，構建適應經濟轉型升級的行政管理體制，明確管理權限，精簡管理機構，科學合理設定管理職能，培養合格的管理隊伍，建立科學的管理模式，對專業性要求較高的職位可考慮采取聘用制。同時要重視和發揮中介服務組織的作用，建設完善中介服務機制，推進高新區服務和監管社會化。

3.2 強化政策支持，提供政策保障

政策支持作為政府“有形的手”，是高新區發展的有力支撐和導航。要加大對高新區建設發展的政策支持力度，研究制定產業、人才、創新等各領域引導、扶持政策，幫助高新區成長、發展。目前廣西高新區主要聚集的企業大部分是中小型企業，普遍存在融資難、融資貴的問題，應該尤其注重科技金融服務政策的研究制定，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資、大數據信用貸款等新型金融服務，改善對科技型中小企業的金融服務。制定激勵政策，鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研協作，使高校、科研院所的科研優勢與企業的生產、市場優勢有機融合，提升技術創新能力和科技成果轉化能力，形成產業競爭力。

3.3 實施產業集群戰略，增強創新能力

產業集群是區域經濟競爭力的重要體現。高新區是區域經濟的重要部分。產業集群與高新區的創新能力具有重要關聯，一方面，產業集群在信息傳播與交流、支持共享和擴散、創新資源獲取、基礎配套設施共享等方面大有助益，有利于促進高新區創新發展；另一方面，高新區創新能力越強，越會加速產業集群形成，產生集聚的經濟效應。高新區特別是自治區級高新區在建設發展過程中，應充分認識到產業集群在促進高新區發展中的重要作用，結合所處的區域背景、生態環境、產業規劃和技術水平，與城市功能有機結合，明晰園區產業定位和布局，科學規劃制定產業集群發展目標，發展具有主導性的高新技術產業。重視產業鏈招商，在招商引資過程中，注重引進園區主導產業相關的企業、項目及和主導產業配套的生產服務性產業，保證園區入駐企業的關聯度。

3.4 深入推進招商引資，優化營商環境

高新區是招商引資的重要載體，要創新招商思路，轉變招商引資理念。廣西高新區整體研發投入水平較低，缺乏核心競爭力，招商引資應注重考慮引進科技含量高的研發型企業和投資規模大、帶動作用強的項目，重點針對園區主導高新技術產業開展招商。創新招商引資方式，采取聯合招商、孵化招商、PFI招商、引導基金招商等多元化招商方式，從單個項目招商引資轉化為產業集群招商引資，推動招商工作進行，提高項目對接率和成功率。優化、改善投資環境，增強服務意識，提高服務水準，弱化行政干預影響，營造文明健康的人文環境，打造高新區親商、安商、富商的投融資局面。構建信息共享平臺，借助互聯網推送園區項目、政府政策等信息。

3.5 加強創新載體建設，助力創新創業

加強高新區內基礎研發、共性技術研發、檢驗檢測和實驗平臺等公共技術和服務平臺的建設，圍繞主導高新技術產業重點布局具有一流水平的重點實驗室。加快科技服務機構建設，支持民營科技企業孵化器、眾創空間建設，鼓勵國企、民企、創投機構、科研院所、高等院校等參與孵化器建設運營，為園區內中小企業提供創業輔導、技術轉移、知識產權、科技金融等服務，為企業成長、做大做強提供有力支持。鼓勵和支持企業建立工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構，引導企業開展研發活動，不斷提升科技創新能力，增強核心競爭力。

3.6 加強人才隊伍建設，夯實發展根基

高新技術產業是知識、技術密集型產業，高新區要創新發展必須著力培養聚集一批優秀創新人才特別是產業領軍人才。要將人才資源開發利用放在高新區發展中的重要位置，在引才、育才、留才3個方面開展人才隊伍建設工作。一是堅持全職引進、柔性引進并重，積極探索合作開發、技術咨詢、異地兼職等人才柔性引進渠道，以多種方式吸引各類高端人才到高新區創新創業；二是實施人才培養工程，在博士后研究工作站基礎上建立人才培養示范基地，著力培養創新型高層次復合型人才，支持各種力量創辦培訓中心，提高園區從業人員素質；三是為人才提供能發揮其專長的平臺和工作條件，幫助解決落戶、檔案、居住、生活、子女入學、家屬就業等后顧之憂；四是積極探索高層次人才薪酬制度改革，建立統一、高效的人才評價、管理機制。

注 釋

①廣西壯族自治區科學技術廳.廣西壯族自治區高新技術產業開發區條例，2011年3月31日修訂。

參 考 文 獻

[1]央視網.國家高新區發展30周年 堅持創新 增長有數量有質量[EB/OL].http：ews.cctv.com/2018/07/17/ARTID2cZYsMpcBzQYn2JyPck180717.shtml，2018-07-

17.

[2]馮詩媛，楊守云.國家高新區轉型升級的思考及對策[J].中國高新區，2017（8）.

[3]辛任武.西安高新區招商引資問題與對策[J].合作經濟與科技，2018（3）：60-61.

[責任編輯：鄧進利]