開發區土地管理中加強行政手段之我見

趙新 范可心 史曉堃

摘 ? ?要：開發區的標簽仿佛就是“經濟發展迅速”，而地方政府往往控制不好開發區的發展，如何在做好經濟建設的同時加強政治建設是當前地方官員需要考慮的重要問題，本文主要就行政手段的解決方案進行了探討，即采用半強制的手段完善開發區的規劃與建設。

關鍵詞：開發區;土地管理;行政手段

中圖分類號：D922.3 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1004-7344（2019）03-0024-01

前 言

我國在短短幾十年內將經濟發展到現在的水平，離不開各地方政府的積極建設，但是這種國家發展的需求逐漸演變為地方官員展示自己政績的需求，這就形成了地方政府過度追求經濟發展的怪象，開發區的建設混亂緣由就在于此。而想要快速解決地方開發區建設的亂象，還是要依靠地方的行政手段。

1 ?我國開發區土地管理正面臨的問題

1.1 ?土地使用混亂

在經濟開發區發展過程中出現了一些不容忽視的問題，最為突出的就是開發區過多過濫、大量圈地。而部分開發區用地效率較低、管理粗放，壓縮了用地空間。部分土地使用者在獲取土地使用權后，未能在規定期限內及時建設開工，導致閑置用地出現，給相關規劃、管理工作帶來了阻礙。

1.2 ?民眾配合意識不強

地方政府對開發區土地利用規劃宣傳較少，造成群眾對此認知度不高，使得公眾參與明顯不足，一定程度上影響了公眾積極性的發揮。社會群眾往往是規劃的被動接受者，這使得開發區的土地利用管理缺乏群眾基礎及社會監督。

1.3 ?市場經濟調節能力弱

部分地區經濟依然處于較為低迷的階段，整體發展形勢較為嚴峻。由于征收土地的補償費用、耕地異地占補平衡費用在逐漸提高，給土地管理資金保障帶來了較大壓力。由于房地產市場及開發區的特殊性，市場經濟很難做好上述問題的調節。

2 ?加強行政手段管理的具體措施

2.1 ?規范土地管理機制的運行

如此多的省市政府愿意在自己的職權地內建設開發區，究其根本還是因為開發區能帶給他們的“政績效益”，普通人每當提起開發區第一反應就是“高級”、“經濟發展情況好”等字眼，開發區經濟建設在整個城市建設中起到至關重要的作用，通常是整個城市經濟建設的開端，不少地方政府期待利用開發區經濟建設的帶頭作用帶動地方經濟的發展，但是想要建成一個成功的、合格的開發區并不是冠以一個新名號，給予政策上的特殊支持就能做到的，往往需要政府花費更多的時間和精力運行好開發區土地上的特殊管理機制，使經濟開發區發展模式與國家相關規劃策略以及發展目標大致相同。而規范土地管理機制的運行首先在開發區規劃過程中需要對其開放一些必要的管理權限，這是為了讓開發區有更多的自由空間迅速發展經濟，但是同時要避免開發區負責人濫用職權，所以應做好密切監督，想要使管理機制準確且流暢的運行，人員的負責程度、正確行使權利義務的情況都要得到保證，只有先解決人的問題才能進一步實現各種規劃。我們還要保證機制本身的正確性及合理性，在國家法律法規、地方法律法規的約束下制定適宜本地具體情況的土地管理機制，即“因地制宜”，如果地方有一定的經濟基礎可以直接規劃開發區的經濟建設，而如果地方不能提供良好的經濟基礎就要在政策支持上下功夫，清除不利因素和不必要手續帶來的發展阻礙，提高經濟發展速度，能夠快速得到政策計劃實驗的結論。在開發區項目規劃過程中，可以將土地增量審批權以及管理權交給當地的縣、市級政府部門，這樣能夠保障土地資源配置的合理性及可控性，有效防止亂征濫占土地資源現象的出現。

2.2 ?加強地方政府和民眾的意識

開發區擁有大片閑置土地，對于閑置土地的歸屬問題實際上地方政府和民眾的使用和歸屬意識并不強，大多數民眾存在無意識亂用土地現象，而地方政府并沒有意識到這種問題的嚴重性而沒有出面制止，所以加強地方政府和民眾的意識是利用開發區土地資源必須攻克的一大問題。另一方面，建設開發區對劃撥為開發區的土地上的居民有著很大的影響，群眾樂于見到自己擁有的住宅、土地價值上漲，但不愿意接受拆遷，而建設開發區不可避免地要對土地上原有的建筑物進行重建，使其變得更加現代化，民眾往往只看到在這種拆遷活動中自己能謀取的利益及自己可能失去的利益，卻沒有意識到建設開發區對自己所處大環境的益處，于是或多或少成為了建設過程中的壓力。地方政府秉持著服務于人民的準則，很難對相關問題進行令雙方滿意又不傷害兩方利益的解決，開發區建設之初地方百姓胡亂哄抬房價、地價的行為屢見不鮮，這不僅會造成開發區信譽的損失，也不利于后續的建設，因此國土資源局的同志需要加強相關政策的宣傳，把國家相關土地政策的指導思想整理成普通民眾理解的文案，并通過各種途徑向當地政府和民眾宣傳普及。地方政府要敢于使用自己的職權，又不過分使用自己的權利，對百姓的合理訴求按流程解決，而明顯不合理的訴求應該予以公正的解決，為了避免輿論的壓力，地方政府在解決百姓不合理訴求的過程中應該做到做法全程公開，使旁觀者知曉事情的具體情況及政府的具體做法，這種公開既能保證執法人員不過分使用權力，又能避免事情解決后民眾的造謠行為，做到有理有據，公平公正，維護地方政府的權威。加強民眾的自覺意識和地方政府的管理意識，真正實現依法合理的政府管理和民眾使用。

2.3 ?加強土地規劃和使用的權威

加強土地規劃和使用權威是加強行政手段的有效方法，首先要加強開發區土地規劃宣傳工作，建立良好的群眾基礎。通過國土資源工作人員向群眾宣傳有關土地所屬問題土地使用權限問題，以此加強群眾土地使用權限意識。其次要對區域用地布局進行合理調控。國土管理部門要主動積極參與，合理調控不同產業的發展，在開發區用地管理過程中，要嚴格按照相關管理計劃執行工作。同時要加強動態監管，對違法用地行為進行嚴懲。對于非法占用土地、違背總體規劃的，相關部門要及時責令其按期限要求拆除違法占地建筑。杜絕受賄現象，對于違章占地建筑絕不手軟，并且實行民眾監督，加強教育宣傳，從根本上加強民眾用地合法意識，加強對經濟開發區土地規劃和國有使用權威。

3 ?結 語

隨著經濟、社會形勢的不斷變化，開發區所擁有的使命與責任愈發重，地方政府不應僅僅看到其能帶來的經濟效益，更要注重社會效益，行政手段的完善和加強使用是為了后續的開發建設服務的，地方政府應該做好群眾的工作，做到政策的施與者和受與者都齊心協力，為建設開發區而努力。

參考文獻

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收稿日期：2018-12-9