論非營利組織在我國社區(qū)管理中的地位與性質(zhì)

龐遠(yuǎn)航　牟睿　平鑫

摘 要：20世紀(jì)初期，非營利組織的概念從國外流傳進(jìn)入中國，經(jīng)歷了許多年代的發(fā)展，就在不同的時代發(fā)揮著不同的作用，而現(xiàn)如今社會的不停的繁榮與提高，不光為非營利組織帶來了更遼闊的提升空間，也對非營利組織提出了更嚴(yán)格的要求。近年來，隨著非營利組織在我國的進(jìn)一步展開，觸及的范疇也愈來愈廣，其中便有社區(qū)管理這一領(lǐng)域，值得注意的是，承擔(dān)社會管理服務(wù)的主題是非營利組織，而中國的非營利組織在這方面發(fā)展并未完全成熟，作用顯得捉襟見肘。因此清楚地認(rèn)識非營利組織在我國社區(qū)管理中的地位、性質(zhì)與作用便顯得尤其重要，不僅可以讓我們充分理解并活用非營利組織，還可以讓我們認(rèn)識到其中的不成熟之處，并加以改正，使其在社區(qū)管理領(lǐng)域更加成熟、完備。

關(guān)鍵詞：非營利組織;社區(qū)管理;社區(qū)服務(wù)

社區(qū)管理大多是指一定程度的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、集體或組織，為了維護(hù)社區(qū)的正態(tài)次序，促成社區(qū)的興盛和提高，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文明活動等特定需求而進(jìn)行的一系列的具體的自我操持或行政治理活動。對中國而言，社會管理主要是指在隨著中國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時期，隨著經(jīng)濟(jì)與其他方面改革的深層進(jìn)步本身的社會結(jié)構(gòu)，文化傳統(tǒng)生活以及人們的日常生活與日常行為等各個方面的變化而被指出的這一概念。不論是國外還是國內(nèi)社區(qū)管理無外是三種模式：由政府主導(dǎo)的社區(qū)管理、由市場主導(dǎo)的社區(qū)管理以及由社區(qū)自主管理的社區(qū)自治，然而不管是這三種類型的哪一種，都會有這樣那樣的缺點，例如政府主導(dǎo)模式會增加政府負(fù)擔(dān)，而社區(qū)本身缺乏能動性;市場主導(dǎo)的社區(qū)管理會因為市場本身盈利性的性質(zhì)出現(xiàn)這樣那樣的問題;社區(qū)自治在現(xiàn)階段還未達(dá)成熟。在這樣的社會背景下，既非政府部門又非營利機(jī)構(gòu)的非營利組織提供的社區(qū)管理，在我國雖然剛剛起步，但作為第三部門的非營利組織，在其中要發(fā)揮的作用便顯得舉足輕重。

一、非營利組織與社區(qū)管理的概念界定

非營利組織最早的起源是伴隨著資本主義的誕生，也可以說，非營利組織發(fā)生與繁榮的最直白的背景，就是資產(chǎn)階級的崛起以及隨之設(shè)立的資產(chǎn)階級政權(quán)和資本主義生產(chǎn)方式的確定及其展開。非營利組織顧名思義是指該組織不以盈利為目的，那么這類組織的目標(biāo)究竟是什么，非營利組織的的目的通常來說是指維護(hù)或處理個人或者公眾為主體所注意力集中的議題或者事件。非營利組織涵蓋了很多領(lǐng)域與范圍，其中我們所熟知的有教育、科技、環(huán)保等等領(lǐng)域，不勝枚舉。具體來說，指的是所有志愿者的非營利性組織是集體，社會團(tuán)體或政府之外的民間團(tuán)體和營利性企業(yè)，是“第三部門”的政府和市場之外。

二、非營利組織在社區(qū)管理中的性質(zhì)

要討論非營利組織在社區(qū)管理中的性質(zhì)首先要從非營利組織本身的特點來說起，非營利組織大致具有獨立性、組織性、非政府性、非營利性、志愿性、自治性這幾個顯著的特點。非營利組織首先的前提便是一個實際存在的，具有真實意義的組織機(jī)構(gòu)。因此，本組織必須有其章程、業(yè)務(wù)規(guī)則、工作人員或其他相對持久的指標(biāo)，而這些在社區(qū)這個由眾多公民組成的集體中是必不可少的，只有執(zhí)行社區(qū)管理的主體有了組織性，自身具有了章程、運行規(guī)則等等這一系列的條條框框，才可以把社區(qū)這一組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的妥善管理。非營利組織是及非政府又非以營利為目的的機(jī)構(gòu)的“第三部門”，不是政府也并非市場企業(yè)，雖然受到兩者的影響，但不受其控制，有著自己的意識這樣才可以更好的做好社區(qū)管理，獨立完成社區(qū)給予自己的使命。非營利性在非營利組織的名稱中便可以看出，這種自愿補(bǔ)充該組織的使命通常組成員（成員）自愿參與，特別是一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，其成員完成的結(jié)果，在服務(wù)會員，通常是義務(wù)，自由自覺的，在社區(qū)管理中，非營利組織只有本著不為自己牟利，只為社區(qū)服務(wù)的心理與態(tài)度，才能更好更高效的為社區(qū)服務(wù)。當(dāng)然非營利組織的不盈利性也有著其相對性 意味著不為業(yè)主或管理者個人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

三、非營利組織在我國社區(qū)管理中的現(xiàn)狀與反思

二戰(zhàn)后，戰(zhàn)爭給人們帶來了反思，政府與市場兩個部門已經(jīng)不能滿足人們解決矛盾的需求，而這時非營利組織應(yīng)運而生，社區(qū)發(fā)展一直是國外非營利組織的重點之一，反過來說非營利組織也為國外社區(qū)和社區(qū)管理的發(fā)展提供了重要的推動作用，舉例來說：美國，羅斯福新政是美國非營利組織的轉(zhuǎn)折點，美國的非營利組織在社區(qū)管理中起到主導(dǎo)作用，發(fā)揮著重要的力量。美國政府在聯(lián)邦1960年“向貧困開展的”政策之后，一直重視非營利組織在社區(qū)管理與發(fā)展中起到的作用。從美國非營利組織崛起與發(fā)展的歷史我們不難看出，非營利組織的產(chǎn)生與繁榮，對社區(qū)與民眾的協(xié)調(diào)和管理是有著重大作用和意義的，但在早先的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國，非營利組織的發(fā)展基本上是不可能，自改革以來，中國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x特色市場經(jīng)濟(jì)，為非營利組織繁榮與發(fā)展提供的空間，但由于各種各樣的原因非營利組織在我國社區(qū)管理方面體現(xiàn)的作用并不大，地位并不顯著。這主要體現(xiàn)在以下幾點，首先，非營利組織參與社區(qū)管理的的功能并不齊全，我國現(xiàn)階段的非營利組織發(fā)展并不完善，這就導(dǎo)致其功能并不健全，不能對社區(qū)民眾的需求有更詳細(xì)的了解，做到更直接的服務(wù);再就是在我國社區(qū)管理中對于非營利組織的位置模糊不清，且對其并沒有需要做到的那樣重視，雖然在近些年來，非營利組織發(fā)展良好，政府、市場、民眾等各個部分都對其有所認(rèn)可，但是放眼整個社會整體而言，其社會認(rèn)同和合作率依然處于較低水平，這就導(dǎo)致了非營利組織難以發(fā)揮它的有效作用，不只是不能夠直接參與到社區(qū)管理的服務(wù)提供中，在其他的職能履行上也有很多不便之處。

故而在今天，我們需要更多的去重視與認(rèn)可非營利組織，從政府出發(fā)，也要從市場出發(fā)政府嘗試將一些職能轉(zhuǎn)交由非營利組織去完成，促進(jìn)非營利組織的成長，大力發(fā)展非營利組織，使其具有自我管理以及管理的健全的能力，市場與非營利組織和諧相處讓我們的社區(qū)可以更好的進(jìn)行建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]田凱.西方非營利組織理論述評[J].中國行政管理，2003，（6）.

[2]侯玉蘭，侯亞非.國外社區(qū)發(fā)展的理論與實踐[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1998：187.

[3]竇麗麗.NG0如何解決資金難題[EB/0L].中國NP0服務(wù)網(wǎng)，2005-05-26.

[4]曾維和.淺議非營利組織的誠信建設(shè)[J].唯實，2004，（5）

[5]鄧正來.國家與市民社會[M]北京：中央編譯出版社，1999.