新形勢下我國行政事業單位財務管理的改革與創新

何家瑋

摘 要：隨著我國事業單位改革不斷深化，對于行政事業單位財務管理的要求也越來越高。通過對行政事業單位財務管理進行改革，健全財務管理制度，構建科學的財務管理體系，提高業務能力是當前研究的熱點。

關鍵詞：事業單位; 財務管理; 改革; 創新

近年來，我國經濟高速發展，各行各業無論在管理模式上還是經營方法上都不斷產生著變革。快速發展的經濟對我國行政事業單位也提出了新的要求，為了適應社會的快速發展，我國的行政事業單位也在體制上和內部管理機制上進行著不斷的改革。我國的行政事業單位基數大、涉及行業廣泛、涉及人員眾多，對于行政事業單位的改革必須科學規劃、統籌管理，保證行政事業單位的改革在科學的道路上前進。在行政事業單位的改革中，財務管理的改革則是重中之重。財務管理改革關系到各級行政事業單位的正常運轉，關系到行政事業單位的職能是否正常運行，關系到單位利益與職工利益的平衡與保障。

1 行政事業單位財務管理現狀與問題

我國行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱。行政單位主要承擔國家行政管理職能，事業單位主要承擔教育、衛生、文化等公益職能。行政事業單位自身一般沒有盈利的能力或者自身盈利能力較弱，財政撥款是行政事業單位的主要經費來源。行政事業單位的財政管理主要內容包括：預算管理、收支管理、往來資金管理、政府采購、財務監督等方面。隨著行政事業單位財務管理改革的不斷深入，各級行政事業單位在財務管理上較之以前已經有長足的進步，但是行政事業單位的財務管理制度還存在著一定的缺陷。

首先，行政事業單位資金分配到位不及時，單位預算、收入和支出無法有效匹配。行政事業單位的預算一般是通過本地區人代會通過才可以執行，但是人代會的召開與預算上的時間是有一定的時間差的，這就造成預算無法按照時間有效進行執行。部分上級單位撥款不及時，也直接影響了下一級行政事業單位本身的正常運作，導致工作無法正常開展。有的撥款較晚，為了及時完成財務指標，部分行政事業單位存在“突擊花錢”的問題。資金分配上的不及時，直接導致基層行政事業單位財務管理上的混亂，也影響了行政事業單位的工作效率。

其次，行政事業單位本身行政色彩較濃，缺乏競爭意識，資金使用效率低下。我國的行政事業單位是國家行政部門的重要組成部分，行政事業單位本身的職能定位決定其對于市場競爭行為的排斥，也直接促成了資金使用效率的低下。與企業看重效益不同，行政事業單位的“產出”并沒有一個可以定量衡量的標準，資金使用的效率并不能直接體現出來。因此，行政事業單位在資金的使用上，較少考慮資金的投入與產出比，資金使用隨意性較大。

再次，行政事業單位財務管理監督機制不健全。目前，我國行政事業單位尤其是基層的行政事業單位在財務管理與監督上一般由財務部門負責，這就造成財務部門是集預算、收入、支出、監督等諸多財務權利于一身，缺乏對財務的有效監督。很多基層行政事業單位在財務管理上僅設有財務處，在對于單位內紀律監督由紀律檢查委員會負責，而財務本身專業性較高，紀委部門的同志并不能有效的對財務進行監督，財務監督機制無法有效執行。

最后，行政事業單位內部固定資產管理混亂。部分行政事業單位的固定資產管理較為混亂，部分單位的固定資產賬目登記不全，存在有賬無物、有物無賬的情況;有的單位固定資產不上單位賬目，隨意處置固定資產;固定資產缺乏日常維護與保養，損耗嚴重;對于處置資產不做評估，處置隨意性強。

2 行政事業單位財務管理創新建議

對于行政事業單位的財務管理進行改革與一般企業財務管理改革創新不同，行政事業單位數量眾多、涉及行業廣泛，是我國執政的基石，也是各類公共服務的主要提供者，必須從法律上、制度上、機構上、人員上進行全方位的創新。

首先，對于行政事業單位在資金分配、預算、收入、支出、監督等各方面，應制定相應的法律條文和規范，保證財務管理在法律的框架下執行。在制定相應法律和規范時，應注意法律和規范的可操作性，防止行政事業單位資金撥付不到位的情況發生，理順上級撥款單位與下級單位的關系，保證行政事業單位各項工作的順利進行。

其次，應建立針對行政事業單位的財務監督體系。針對行政事業單位的特點，建立一套行之有效的財務監督體系，保證行政事業單位的財務管理與資金運作均在法律法規的制約下執行，提高行政事業單位的資金使用效率。在對財務監督體系的構建上，可以通過本單位建立單獨部門進行監督，也可以通過社會力量進行監督;對于單位財務賬目的核實與監督，應每隔一段時間，對本單位的財務賬目和固定資產賬目進行全面的核查，發現問題及時上報;對于單位財務管理的日常監督，應堅持定時核查與日常抽查并舉的措施，保證行政事業單位的財政管理在法律的軌道上執行。

再次，應全面提升財務人員與資產管理人員的管理水平。目前行政事業單位的財務人員一般由具有一定財務背景的人員擔任，但是資產管理人員往往是由其他部門人員兼任，即使有專門的資產管理人員，往往也缺乏專門的資產管理知識。隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位快速發展，財務工作無論在任務量上還是在復雜程度上都較以前有了提高，財務人員已有的財務知識難以滿足目前財務工作的需要，應定期對本單位的財務人員進行培訓。對于資產管理人員，則應組建專業的資產管理隊伍，提高資產管理人員的知識水平和管理經驗。

最后，應建立起一套有效的財務管理評價體系。行政事業單位本身并不生產產品，其本身的經濟效益無法體現，但是行政事業單位是執行社會管理功能和服務功能的單位，其單位的產品就是對于當地管理的效果和社會服務的效益。應根據不同行政事業單位的工作特點和服務特色，制定相應的財務管理評價體系，讓行政事業單位的財政經費取之于民、用之于民。

3 結束語

我國行政事業單位是國家各類方針、政策的執行者與實踐者，承擔著管理與服務的職能。通過對行政事業單位財務管理的改革與創新，提高資金的使用效率，可以有效促進當地經濟的發展，保障人民生活水平不斷提高。

參考文獻

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