關于非法采礦罪定罪標準差異探討

伍秉隆

摘 要：礦產資源在經濟發展中具有重要作用，非法采礦罪是我國刑法的重要罪名，2011年《刑法修正案》在打擊犯罪方面起到積極作用，對非法采礦打擊力度不斷加強，最高法發布關于辦理非法采礦刑事案件適用法律問題的解釋，是1997年刑法實施后最高人民法院、最高人民檢察院發布專門司法解釋，對加大礦產資源司法保護發揮重要作用。本文以非法采礦罪入罪標準為研究中心，探討影響認定的相關礦業行政管理制度，為我國構建高效透明可持續發展的礦業行政管理體制提供思路。

一、非法采礦罪概述

根據我國現行刑法，非法采礦罪是違法未取得采礦許可證開采礦產資源，對國家規定法律保護礦產資源進行非法開采。非法采礦罪入罪標準變化體現我國對非法采礦罪的立法嚴謹，體現我國法制建設進步，有利于保護礦產資源。隨著我國經濟不斷發展，國家環保力度不斷加強，我國對非法采礦罪采取大量防范措施，加強相關礦產資源立法行為，司法機關積極進行檢察審判，加強非法采礦罪的認定，政府在管理采礦行為中保護礦產資源合理使用。

犯罪主體應具備承擔刑法責任年齡，具備刑法規定承擔刑事責任能力人。非法采礦犯罪主體包括個人與單位，非法采礦罪犯罪主體認定應有區分。犯罪主觀是刑法規定犯罪，要求行為人認識存在罪過，要求行為人承擔刑事責任。犯罪客體是刑法保護的犯罪行為侵犯的危害國家人民利益的社會關系，非法采礦罪侵犯客體為國家對開采礦產資源管理制度。犯罪客觀是犯罪分子危害國家人民利益的行為，非法采礦是侵害礦產資源，開采國家禁止開采的礦產資源，開采國家限制開采的礦產資源行為。

二、非法采礦罪司法實踐問題

非法采礦罪立法經歷從無到有過程，1986年《礦產資源法》將非法采礦行為規定為犯罪，此前未定位犯罪。1997年《刑法》將非法采礦罪設為獨立罪名。2003年最高法頒布《關于辦理非法采礦案件適用法律問題的解釋》，對非法采礦客觀方面等問題作出規定，有利于對非法采礦罪判斷。2005年《非法采礦造成礦產資源破壞價值鑒定規定》頒布，對非法采礦罪犯罪主體等作出規定，詳細的為非法采礦罪提供標準。

我國刑法對非法采礦罪認罪標準由高到低，2011年《刑法修正案》對非法采礦罪入罪標準降低，刪除之前刑法拒不停止開采規定。非法采礦有數個犯罪行為人實施，包括多個不同職能分工人員，如運輸礦產資源者，銷售礦產資源者等，甲乙為非法牟利雇傭丙丁等人盜采礦，甲乙負責雇車，丙丁負責聯系買家，4人構成非法采礦罪。被破壞礦產資源價值需鑒定得出估值，但其價值與鑒定結果具體估值不同，鑒定結果高于礦產資源價值，被告方申請重鑒，對相同案件鑒定結果不同，根據存疑有利于行為人原則，法院審判時采取有利于被告人判斷。

2016年最高檢第十二屆檢查委員會會議通過《關于辦理非法采礦刑事案件適用法律問題的解釋》，第三條規定開采礦產品價值在十萬元至叁拾萬元以上認定為情節嚴重。第六條規定造成礦產資源破壞價值在50萬元至100萬元以上，造成國家規劃礦區與規定實行保護性開采礦種資源破壞價值在25萬元至50萬元以上，認定為造成礦產資源嚴重破壞。2017年福建省高級人民法院關于非法采礦刑事案件數額標準的意見，第一條規定實施非法采礦行為，開采礦產品價值在10萬元以上，在國家規劃區開采國家規定保護性開采特定礦種，開采礦產品價值在5萬元以上認定為情節嚴重。第二條規定造成礦產資源破壞價值在50萬元以上，或造成對國民經濟重要價值礦區開采特定礦種資源破壞價值25萬元以上，認定為造成資源情況嚴重破壞。最高法解釋與省高級法院意見差異，為司法實踐帶來了困擾。

目前我國非法采礦罪實踐中的問題主要包括被告人確定難度大，難以界定情節嚴重標準。很少有犯罪人愿意交代犯罪行為，非法采礦罪行為人想出逃避非法，如找代理人或更改名字逃罪，偵查機關難以找到非法采礦主體。情節嚴重在非法采礦罪規定為抽象概念，難以把握具體含義，按照罪刑法定明確性原則，適用時較為模糊。非法采礦罪情節為量刑標準難以理解，難以做到罪責刑適應。

三、非法采礦罪法律完善建議

針對目前我國非法采礦罪司法實踐中的問題，完善非法采礦罪法律法規十分必要。建議通過合理準確界定被告人，發揮人民群眾監督作用，倡導建立專業鑒定機構等措施為非法采礦罪司法實踐提供法律依據。

由于被告人為逃避法律責任不會主動交代罪行，從礦工爭取獲得更多信息，支持礦工通過舉報幫助確定被告人，為防止礦主以辭職等方法威脅工人，幫助偵察機關偵察非法采礦行為，合理準確確定被告人。群眾是監督的主體，打擊非法采礦行為需要發揮群眾的監督作用。群眾參與打擊非法采礦行為展現法律普及人民，發揮群眾的積極性，讓群眾覺得可以為國家做貢獻。彰顯群眾的民主地位。造成礦產資源破壞鑒定意見，需要地質礦產主管部門按鑒定標準作出合法鑒定，專業鑒定離不開較高的專業技術，明確專業鑒定機構，對礦產資源破壞價值認定具有重要意義。

要使非法采礦罪發揮最大效力，首要任務是明確治罪范圍，本文對非法采礦罪入罪標準進行解讀，結合非法采礦罪本質做出合理論證，遏制非法采礦行為，需要以事實為依據以法律為準繩，嚴格執行罪刑法定原則。

參考文獻

[1]《中華人民共和國刑法》

[2]《中華人民共和國礦產資源法》

[3]最高法、最高檢《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》

[4]福建省高級人民法院、福建省人民檢察院關于確定福建省非法采礦、破壞性采礦刑事案件數額標準的意見。