2019年兩會教育綜述

向蘭 楊玲

摘? 要：2019年兩會于2019年3月在北京召開，會上李克強(qiáng)總理作了《2019年政府工作報告》。筆者擬從《2019年政府工作報告》中的教育、兩會教育熱點角度，淺談更加迫切的教育改革發(fā)展、更加可期的公平優(yōu)質(zhì)教育、教育信息化與教育公平均衡等體會。

關(guān)鍵詞：2019年兩會;教育;教育信息化

2019年全國兩會是指第十三屆全國人民代表大會第二次會議、中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議。第十三屆全國人大第二次會議于2019年3月5日至15日在北京召開。中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議，簡稱政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議，于2019年3月3日至13日在北京召開。3月5日上午，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大五次會議上作了《2019年政府工作報告》（以下簡稱《報告》），文章以《報告》、兩會教育熱點為切入點、結(jié)合國家近期教育相關(guān)規(guī)劃文件等，簡述2019年兩會教育相關(guān)內(nèi)容。

一、《2019年政府工作報告》中的教育

在《報告》中，“教育”共計出現(xiàn)了30次。本文主要統(tǒng)計“教育”24次，另有6次分別系“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育”、“加強(qiáng)健康教育和健康管理”、“深化普法宣傳教育”、“扎實開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育”、“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”、“加強(qiáng)和完善國防教育”，此處暫不列舉。

1.“2018年工作回顧”中，一年內(nèi)主要做的工作：是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

2.人民群眾滿意度方面。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

3.在10項“2019年政府工作任務(wù)”中，教育出現(xiàn)在了4個方面，具體如下。

（1）“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間”的“多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”部分。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。我們要以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

（2）“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能”的“促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”部分。開展城市千兆寬帶入戶示范，改造提升遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，推動移動網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級，讓用戶切實感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。

（3）“對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興”的“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)”部分。開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率，繼續(xù)增加重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

（4）“加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生”的“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”部分。深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，依法支持民辦教育發(fā)展。持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。

二、兩會教育熱點

中國教育報刊社·中教傳媒智庫輿情團(tuán)隊借助大數(shù)據(jù)輿情系統(tǒng)，采取“數(shù)據(jù)分析+專業(yè)研判”的方式，全程監(jiān)測兩會教育輿情，追蹤熱點，系統(tǒng)研判，并在會后對兩會教育輿情特征和熱點議題進(jìn)行了總結(jié)性分析。數(shù)據(jù)顯示，今年兩會熱度最高的教育主題依次是職業(yè)教育、教師隊伍建設(shè)、減負(fù)、學(xué)前教育以及義務(wù)教育均衡等。基于媒體報道和轉(zhuǎn)載量統(tǒng)計，今年兩會主流媒體關(guān)注度最高的代表委員意見建議，排名第一的是、“防控近視，‘運動’‘戶外’缺一不可”，其次是“重視中學(xué)、大學(xué)體育賽事建設(shè)”，第三是“讓自閉癥兒童融入社會生活”。

三、我們體會到的2019年兩會之教育

通過對《報告》的學(xué)習(xí)，以及兩會教育熱點的解讀，筆者體會到的2019年兩會之教育有。

（一）更加迫切的教育改革發(fā)展

“十三五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的決勝階段，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。2017年1月10日，國發(fā)[2017]4號文件印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。黨的十九大提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”

《規(guī)劃》全面貫徹落實黨的十八屆五中全會對教育改革發(fā)展總目標(biāo)的要求，提出了到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實力和國際影響力顯著增強(qiáng)，推動我國邁入人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)的總體目標(biāo)，明確了全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大、教育質(zhì)量全面提升、教育發(fā)展成果更公平地惠及全民、人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升、教育體系制度更加成熟定型等五個方面的主要目標(biāo)。《規(guī)劃》要求緊緊圍繞全面提高教育質(zhì)量這個主題，把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線。

《報告》提出“深化教育教學(xué)改革”，“今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。”教育經(jīng)費的持續(xù)增長為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強(qiáng)的物質(zhì)保證，也黨和國家優(yōu)先發(fā)展教育的決心和建設(shè)教育強(qiáng)國的信心。

（二）更加可期的公平優(yōu)質(zhì)教育

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實現(xiàn)社會公平“最偉大的工具”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，是國家長期以來的奮斗目標(biāo)。這體現(xiàn)出了國家對促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的重視程度，更加感受到了要實現(xiàn)教育公平任務(wù)、提高教育質(zhì)量的艱巨性。

2015—2019年，歷年《政府工作報告》中教育工作的主題分別是“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”、“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”、“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”、“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”、“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。“公平”、“質(zhì)量”與“優(yōu)質(zhì)”是歷年《政府工作報告》教育的主題詞。今年的兩會，教育公平及質(zhì)量放在更加重要的位置，主題更加鮮明，內(nèi)涵更加豐富。我們看到了更加可期的公平優(yōu)質(zhì)教育。《報告》提出“加強(qiáng)特殊教育、民族教育”、“開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動、明顯降低輟學(xué)率”、“加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育”、“推進(jìn)高中階段教育普及”、“城鄉(xiāng)教育一體化”力促教育公平，要求“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”“推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”追求更有質(zhì)量。

（三）教育信息化與教育公平均衡

李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》中首次提出“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’”，要求“用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。在信息化背景下，依托教育信息化手段進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育改革發(fā)展是一種有效途徑。教育部副副長杜占元指出，教育信息化是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。

十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，新時代賦予了教育信息化新的使命，也必然帶動教育信息化從1.0時代進(jìn)入2.0時代。2018年4月教育部出臺了《教育信息化2.0行動計劃》（以下簡稱“計劃”），提出了到2022年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)、推動“三個轉(zhuǎn)變”、努力構(gòu)建“三個新模式”，明確了三個主要任務(wù)，提出了“八大實施行動”。《計劃》提出，教育信息化具有突破時空限制、快速復(fù)制傳播、呈現(xiàn)手段豐富的獨特優(yōu)勢，必將成為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段。因此，利用信息技術(shù)推進(jìn)教育教學(xué)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及更多學(xué)習(xí)者特別是農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)，縮小教育差距，提高教育質(zhì)量，從而促進(jìn)教育公平均衡發(fā)展的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李克強(qiáng).2017年政府工作報告[EB].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt2/zt1902_gzbg/201903/t20190318_373840.html，2019-03-05.

[2]張以瑾，凌馨，孫鑠，杜建青，都宸源，蘇琳.中國教育報刊社數(shù)據(jù)分析報告：2017兩會教育熱點，這樣讀更“有數(shù)”[EB].http：//paper.jyb.cn/zgjyb/html/2019-03/19/content_514755.htm？div=-1，2017-03-19.

[3]國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm，2017-03-19.

[4]決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB].http：//news.cnr.cn/native/gd/20171027/t20171027_524003098.shtml，2017-10-18.

[5]《溫家寶談教育》編輯組.溫家寶談教育[M].北京：人民教育出版社，2013：4.

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html，2010-07-29.

[7]杜占元.改革創(chuàng)新加快推動教育信息化發(fā)展[N].中國教育報，2013-11-29（1）.

[8]教育信息化2.0行動計劃[EB].http：//www.ict.edu.cn/p/liaoning/tzgg/n2018050811145.htm，2018-04-13.