全過程工程咨詢在工程總承包發展下的機遇和挑戰

摘 要：全過程工程咨詢和工程總承包是我國工程建設領域供給側結構性改革的重要舉措，兩者相輔相成、互相促進。近年來，國家和地方也相繼出臺了關于推行全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式的政策文件，意在推動新時期工程相關行業的整合。在工程總承包大力發展的前提下，本文通過全面分析全過程工程咨詢面臨的機遇和挑戰，力求為工程咨詢行業的發展提供新的參考。

關鍵詞：全過程工程咨詢;工程總承包;機遇;挑戰

2019年3月，國家發展改革委聯合住建部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），指出在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。2019年12月30日，為了加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設質量和效益，住房和城鄉建設部、國家發展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號）。全過程工程咨詢在工程總承包大力發展下迎來了新的機遇和挑戰。

一、概述

全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等工程建設項目各階段專業咨詢服務[1]。全過程工程咨詢為采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務，避免了“碎片化”的咨詢管理，從而能有效防范項目風險[2]。《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》中提出的工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。在國家發展和改革委員會聯合住房和城鄉建設部共同印發推行全過程工程咨詢服務以及工程總承包的政策文件和相關指導意見下，房屋建筑、市政基礎設施等實施工程總承辦的項目原則上需要配備全過程工程咨詢服務團隊，為工程總承包項目提供各階段咨詢和全過程管理服務[3]。

二、全過程工程咨詢與工程總承包的關系

工程咨詢與工程承包都屬于建筑行業，但兩者的關系一直以來都存在著爭議，相互獨立又相互穿插。在建筑市場上，工程咨詢對工程承包存在且將長期存在協同增長關系，而在經濟不景氣時期工程承包依賴工程咨詢的表現最為突出。近年來，隨著我國工程建設要求的明顯提升，加快推進工程總承包、培育全過程工程咨詢等已成為現階段具有戰略意義的重大任務，全過程工程咨詢和工程總承包兩者實現了進一步的融合，相輔相成又互相促進。工程總承包的核心是設計與施工的結合，其集成化理念與全過程工程咨詢不謀而合[4]，也促進了兩者的共同發展。

三、全過程工程咨詢的發展機遇和挑戰

一直以來，工程咨詢都貫穿于建設項目的全生命周期過程中，但由于其服務內容和形式各異，大部分企業都只能參與其中一個階段的咨詢工作，容易造成項目零散化，增加建設成本。隨著建筑行業的不斷變革，對全過程工程咨詢服務的需求也越來越強烈，但由于具備能力的企業較少，所以一直停留在理念上。新形勢下，隨著加快推進工程總承包政策的不斷落實，培育全過程工程咨詢也變得越來越重要。《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》提出：“工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。”可以看出，工程總承包項目的特性決定了采取全過程工程咨詢管理的必要性，全過程工程咨詢的先導性和高附加值可以促進工程總承包模式取得更有效的推廣。與此同時，工程咨詢企業也需要積極利用這個機會，儲備更多的全方位的人才資源，改變之前只專注服務于某個階段的認識，形成全局觀念，拓展業務能力，增強實力和技術，或者積極應對市場變化，利用自身優勢組建聯合體承接工程總承包業務，有效實施“1+N”模式，才能在建筑行業變革的進程中不斷提升自身的競爭力。

四、結語

本文介紹了全過程工程咨詢、工程總承包的政策背景、涵義以及二者之間的關系，理清了在工程總承包持續推進的大環境下，發展全過程工程咨詢的重要性，抓住機遇，迎接挑戰，使工程咨詢行業得到長足健康的發展。

參考文獻

[1]陳金海、陳曼溫、楊遠哲、林慶.建設項目全過程咨詢指南[M].北京.中國建筑工業出版社，2018.

[2]周倍立.全過程工程咨詢發展的分析和建議[J].建筑經濟，2019，40（1）：5-8.

[3]范成偉，明杏芬.建設法規[M].上海.同濟大學出版社，2017：第66頁.

[4]孫繼德，傅家雯，劉姝宏.工程總承包和全過程工程咨詢的結合探討[J].建筑經濟，2018，39（12）：5-9.

作者簡介：

徐翼（1985-），籍貫：貴州省畢節地區;現有職稱：副高，研究方向：工程咨詢