精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計與問責(zé)路徑研究

顏盛男　孫芳城　王成敬　蔣水全

【摘要】消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計作為政府精準(zhǔn)扶貧政策規(guī)范與政府扶貧行為之間的“連接器”，是政府精準(zhǔn)扶貧制度從文本走向行動、將思想付諸現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵一步，對政府扶貧治理的成效至關(guān)重要。在界定精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，就精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施路徑等進(jìn)行理論探討，旨在為國家扶貧戰(zhàn)略實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計實(shí)務(wù)工作的開展提供理論支撐。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；政策跟蹤審計；問責(zé)體系；扶貧治理

【中圖分類號】F812 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-0994（2019）02-0114-7

在人類社會發(fā)展歷程中，貧困問題始終是一個世界性難題。2016年1月1日起生效的聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確把“在全世界消除一切形式的貧困”列為可持續(xù)發(fā)展的17個目標(biāo)之首。事實(shí)上，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕也是社會主義的本質(zhì)要求。

改革開放以來，我國相繼頒布了一系列扶貧政策，通過以體制改革為主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧（1979～1985年）、解決溫飽的開發(fā)式扶貧（1986～2000年）、鞏固溫飽的參與式扶貧（2001～2010年）以及全面建設(shè)小康社會的精準(zhǔn)扶貧（2011～）四個階段的努力，貧困人口從1978年的7.7億減少到2016年年底的4335萬，減少了7.1億，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2016年的4.5%（如圖所示），扶貧成就舉世矚目。但這剩下來的4000多萬貧困人口，卻屬于“減貧”工作中底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”，扶貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。……