大數據時代的社會公共管理模式創(chuàng)新

吳晨昀 趙媛媛 平措玉珍

摘 要：在大數據時代背景下，公共管理面臨著機遇和挑戰(zhàn)，公共管理者要把大數據充分運用到公共管理中，提升公共管理者的水平，轉變思維，提高公共管理的效率，最終實現社會治理水平的大幅度上升。

關鍵詞：公共管理;大數據;挑戰(zhàn);創(chuàng)新

一、大數據的發(fā)展及其特點

大數據指的是無法在一定時間范圍內用常規(guī)軟件工具捕捉、管理、處理的數據集合，需要新的處理模式才有更強的決策力、洞察發(fā)現力和流程優(yōu)化能力的信息資產。大數據的影響范圍很廣，不僅影響著通信技術產業(yè)，還影響著日常經濟生活。例如麥當勞、肯德基以及蘋果等公司的專賣店位置都是有講究的，不是隨便決定的，而是通過數據分析進行選址;再如，京東、淘寶等平臺對消費者購物及瀏覽記錄進行數據分析，進行偏好提取，向消費者進行精準推送相關內容。大數據時代有以下三個特點：一是數據量龐大，智能手機、平板電腦都是數據采集的平臺，各種數據融合在一起，信息篩選難度加大。二是數據表現的形式不一樣，可能是圖像、地理位置，也可能是視頻、音頻，還可能是網絡日志，都是數據的表現形式。三是數據的價值較低，在大數據時代，數據高度分散，單位密度數據值相對交代。

二、大數據時代公共管理的挑戰(zhàn)

任何事情都是一把雙刃劍，有利有弊，大數據時代為公共管理發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)，大數據時代有各種價值和特征，為公共管理提供便利，公共管理在執(zhí)行各項決策時，可以參考公共數據進行分析，最終做出決定。公共管理面臨的挑戰(zhàn)是公共管理者及公共管理部門無法避免的，需要分析公共管理和大數據時代之間的矛盾，借助大數據解決公共管理部門的問題，從而提高公共管理部門的公共服務能力。

（一）可行性不強，實踐手段單一化

政府了解公共管理技術的先進性后，都積極采用該技術。但是這些管理技術在公共管理實踐中的作用并不顯著，相關公共管理技術只是被當做政府績效的指標，并未達到推進公共管理以提供優(yōu)質服務為目標。公共管理系統(tǒng)目前是趨于保守和僵化的狀態(tài)，不利于優(yōu)化公共管理。在對于上海的踩踏事件、廈門PX事件、香港奶粉限購令、政府強制拆遷等事件，政府所采用的公共管理方法都是過于簡單粗暴的，盡管履行了公共管理職能，但是效果不理想，人們對政府的管理能力和手段提出質疑。

（二）大數據的信息安全問題

大數據時代中，相關信息的安全，盡管有政務內網及其他內部網絡形式進行保障，但是在這些內網當中的信息，也是需要通過媒介進行傳遞，比如可移動的磁盤，及各種各移動的存儲器等，容易造成信息泄露，這些都是不容忽視的環(huán)節(jié)。部分公共管理部門的相關工作人員在大數據背景下，信息安全問題的重視程度不夠，在安全防范措施方面，沒有及時有效地對相關信息進行保護，導致電子病毒或其他問題，影響數據的穩(wěn)定性。除此之外，在大數據運用的過程中，未對重要的數據進行保存，出現數據斷裂、遺失或者破壞的情況。上述這些安全問題都是不應該出現的，上述信息安全問題一旦出現，數據的質量受到影響，從而影響公共管理部門對這些信息運用。

（三）信息孤島與整合之間的矛盾

目前公共管理部門把外網及內網相關信息進行整合，但是公共管理部門仍舊是信息的孤島。部分管理者對于大數據下的信息認識不足，多元化信息沒有合理運用起來，在進行公共管理中，與大數據割裂開來，這就造成很多部門之間是一座座信息的孤島，這些信息孤島沒有連接，對于信息資源是一種浪費，影響各個公共部門之間的跨部門合作，從而出現互相推諉現象，影響公共管理部門的整體效率。

三、基于大數據的社會公共管理模式創(chuàng)新

（一）填補大數據立法空白

與發(fā)達國家相比，中國在關于個人數據隱私方面的立法相隊滯后，大數據技術不斷發(fā)展為公共管理帶來便利，對于維護數據安全方面，立法沒有跟上發(fā)展的腳步。因此，未來需要建立和完善數據安全體系，出臺相應法律法規(guī)，引導和規(guī)范組織、個人使用數據。數據類型和用途，數據的采集和加工都需要法律來進行約束，以此確保數據的安全性。對于數據的儲存時間限制要有規(guī)定，不同類型的數據時間限制規(guī)定不一樣，超出規(guī)定時間范圍的數據不得有任何危害的行為，建立個人數據的“被遺忘權”。

（二）維護數據信息安全

無論何時，大數據的安全性是公共管理部門運行者要考慮的問題，大數據的信息安全要有保障。目前我國公民個人的相關信息存在被泄露的情況，現在數據采集非常容易，給不法分子帶來極大的便利，數據的儲存安全就有一定的風險。數據信息安全保障采多半采用的是傳統(tǒng)技術，對于涉及到個人隱私的信息數據，應該采用技術防護和人員防護雙重手段，通過安全防護的方式來保障公共管理部門大數據不被泄露或者被他人非法利用，在大數據時代，信息的安全性要放在首位，公共管理部門才能利用好大數據發(fā)揮其應有的功能。

（三）數據的融合與貫通

在大數據時代，公共管理者要發(fā)揮管理部門的職能，把大數據進行融合，打破各部門之間信息孤島的狀態(tài)，讓公共數據的作用充分展現出來。在大數據時代，信息孤島不會一直存在，要采取相應方法及手段幫助公共部門之間實現信息共享，對于不涉及秘密的公共管理信息，各個部門均有權查看和借閱，只要按照相關流程，就可以查看這些信息。大數據時代的互通互聯(lián)，不僅僅只局限于各種外網的信息聯(lián)系，公共管理部門對于內網的信息運用也非常重要，公共管理部門要意識到這一點，要給予充分支持。提高公共管理部門相關信息的運用水平，對于信息共享方面，要形成物質支持和制度保障。只有不斷加強各個部門之間的聯(lián)系，做到信息互聯(lián)互通，才能從本質上全面運用大數據進行管理，以此達到提高公共管理水平的效果。

四、結語

信息化時代的重要特征之一是大數據，大數據對于公共管理至關重要。但是目前部分公共管理者對大數據意識不強烈，而且沒有大數據人才支撐，所以公共管理相對落后，由于缺乏運用大數據的思維，在公共管理及處理相關事務上，顯得被動。如何在大數據時代下幫助公共管理更好發(fā)展，提高公共管理者管理水平，是當下公共管理需要解決的問題。

參考文獻

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指導老師：胡玉華