基于“互聯網+”模式的農業自然資源資產離任審計研究

王經政 秦小麗

摘 要：在科學理解農業自然資源資產離任審計內涵及其基本要素的基礎上，剖析我國農業自然資源資產離任審計存在的主要問題與成因，分析“互聯網+”對農業自然資源資產離任審計的積極影響;提出在“互聯網+”模式下，樹立大數據審計理念，通過數字化審計方式的選用，強化審計中所需要的相關數據收集、信息挖掘與資料分析，推動大數據審計效率與審計質量的提升。為此，建議培育審計人員的“互聯網+”思維、建立農業自然資源資產數據庫系統、強化“互聯網+”模式下的數據分析和人員建設、加強互聯網審計法規建設與公眾監督、建立健全聯網預警機制與責任追究機制。

關鍵詞：創新驅動;“互聯網+”;農業自然資源資產;離任審計

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“新時代領導干部自然資源資產離任審計的經驗梳理與成效分析”（2018SJA1912）;江蘇省第五期“333工程”科研資助項目“創新驅動發展導向下農業自然資源資產離任審計研究”（BRA2016261）。

[中圖分類號] F239.47 [文章編號] 1673-0186（2019）010-0107-010

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.010.010

在領導干部自然資源資產離任審計理念的推動下，各省市紛紛出臺相關規定，如《珠海經濟特區生態文明建設促進條例》《貴州省自然資源資產責任審計試點工作方案》等。2015年，我國《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》出臺，在這一方案指引下，領導干部自然資源資產離任審計試點堅持“問題導向”，從2017年開始在全國范圍內普遍開展，并形成了一些可推廣、可復制的經驗與做法。2017年6月，《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》審計通過，其對自然資源資產離任審計工作提出了具體要求。中辦、國辦明確表示，我國的自然資源資產離任審計自2018年起全面推行。2018年5月，中央審計委員會第一次會議批準了2018年的領導干部自然資源資產離任（任中）審計計劃，這標志著領導干部自然資源資產離任審計已經進入經常性、制度化的階段。

作為推進我國可持續發展的制度方面的一項重大創新，自然資源資產離任審計有助于促進資源利用方式的根本轉變與利用效率的有效提升。但自然資源資產離任審計作為一種新型審計，其理論基礎還很薄弱。同時，農業自然資源是自然資源的核心，對農業自然資源資產開展離任審計對轉變我國農業發展方式、推動農業生態文明建設意義重大。在創新驅動發展導向下，“互聯網+”模式與離任審計的對接對破解農業自然資源資產審計中存在的問題能提供什么樣的創新性思路與方法？回答好這類問題，并以此為基點，緊扣創新的特性與本質，深入探索“互聯網+”與農業自然資源資產離任審計的融合，這對推動創新驅動發展戰略、促進全面客觀評價領導干部政績、加快生態文明建設具有深刻的現實意義。

一、文獻回顧

國外開展自然資源資產審計始于二十世紀七八十年代，經過近半個世紀的發展，美國、英國、德國、加拿大等均有比較成熟的資源環境法律法規或技術標準，并由政府審計機關據此對水資源、礦產、森林等自然資源進行了大量的專項審計和調查，積累了豐富的經驗。同時，一些國際性的相關機構也在積極探索對自然資源的審計，如世界審計組織就將自然資源的開發管理和可持續利用包含在“環境審計”的內容中。

國外學術界對自然資源資產審計問題的研究內容較為寬泛，其中吉姆·泰特（Jim T. P. Tait）探討了水資源和土地資源審計的焦點、目標與過程，多那坦托尼歐、多梅尼克（Donatantonio， Domenic）針對自然資源保護中的資金使用進行了深入的審計調查，分析了其中的重點以及難點[1];而在《環境經濟核算中心框架體系》（SEEA2012）中，自然資源資產負債表被指出應該包含礦產和能源資源資產、土壤資源資產、水資源資產等七個環境資產賬戶或表格。總體來看，國外的相關研究成果與實踐相對成熟，值得我們借鑒。

因內研究以2013年為界，在此之前國內學術界對領導干部資源環境審計的研究大多集中在專項資金審計、經濟責任審計方面，其中有少數學者如周曦、黃溶冰認為經濟責任審計應包括對領導干部環境保護責任的審計，提出應該將資源環境的內容納入領導干部經濟責任審計[2-3]。黨的十八屆三中全會后，自然資源資產離任審計開始受到重視，特別是最近幾年，學術界圍繞自然資源資產離任審計的研究逐漸增多。蔡春、畢銘悅分析了自然資源資產離任審計的意義、特殊性、基本動因及基礎理論[4];陳波、林忠華探析了自然資源資產離任審計內容確定的依據與具體應審計的內容[5-6];陳獻東對自然資源資產離任審計內容確定的邏輯機理進行了分析[7];錢水祥、劉明輝等分析了領導干部自然資源資產離任審計的基本內涵與要素構成[8-9];張宏亮等提出了自然資源資產離任審計的實施模式，并建立評價指標對離任審計績效進行評價[10];薛芬、李欣以創新驅動發展為導向構建自然資源資產離任審計框架[11]。為了解決環境資源責任不好評價或無法準確評價的問題，黃溶冰基于PSR模型、李博英運用模糊綜合評價法對領導干部自然資源資產離任審計的實踐情況進行評析[12-13]。也有部分學者如秦榮生、鄔賀銓等對“互聯網+”審計進行了一些零散研究[14-15];馬志娟、邵鈺賢嘗試將“互聯網+”審計模式引入自然資源資產離任審計[16]，溫紹涵、曹雅倩則對互聯網給自然資源資產離任審計帶來的機遇與挑戰進行了深入剖析[17]。

綜上，國外對自然資源資產審計的研究較為深入，實踐較為成熟;國內學界對自然資源資產離任審計也取得了初步成果，但各學者的觀點存在不少差異;同時，涉及自然資源資產離任審計概念、要素、內容等基礎性知識的研究較多，研究深度和水平有待提高。總體來看，國內現有研究偏重理論演繹、定性分析，缺少定量分析、案例研究等。本研究基于“互聯網+”模式創新離任審計思路與方法，以提出適合農業自然資源資產離任審計的對策與建議。

二、農業自然資源資產離任審計的內涵及其基本要素

農業自然資源是自然資源的核心，其存在形式多樣，主要涉及土地資源、水資源、森林資源、草地資源、氣候資源、野生植物資源、野生動物資源、微生物資源、肥料資源、廢棄物資源、農用礦物資源十一類。只有在了解自然資源資產概念的基礎上科學理解農業自然資源資產離任審計的內涵，才能正確認識其基本構成要素。

（一）農業自然資源資產離任審計的內涵

1.自然資源資產概念

從會計學的角度看，能成為自然資源資產的自然資源要預期能為擁有者或控制者帶來利益，所以自然資源資產也就不可避免地會涉及權屬問題。在我國，自然資源資產的權屬主體通常是國家或集體，個體往往只擁有對自然資源資產的使用權。同時，資產的另外一個重要屬性是可計量性，而我國自然資源分布廣泛、形態多樣，這就使得不少自然資源資產的價值計量不易確定。目前能夠量化的自然資源資產以實物性存在為主，基于此，本研究對自然資源資產的界定為：所有權歸屬明確、正在或將要被開發利用、能夠同時用實物量與價值量計量的自然資源，以及因對這些自然資源的開發利用等所引起的大氣、水等環境發生變化中能夠用實物量與價值量計量的部分。

2.自然資源資產離任審計概念

自然資源資產具有公共產品的特性，我國之前的自然資源資產實行的是多部門分管形式，2018年3月，我國設立自然資源部，隨后不久，國家林業和草原局歸屬自然資源部管理，這在一定程度上緩解了跨部門管理自然資源資產的問題。盡管如此，承擔公共監督與評價職能的政府審計機構與其審計人員，在領導干部自然資源資產離任審計工作中依然要首當其沖，而其他相關部門則應積極配合其離任審計工作。

基于以上認識與理解，本研究將自然資源資產離任審計界定為：國家審計機關及其授權機構，在其他部門或機構的配合下，依據相關法律法規，對地方黨政主要領導干部在任期內的自然資源資產管理與生態環境保護應承擔的責任履行情況所進行的監督與評價。總體來看，作為創新驅動發展導向下的一項重要改革舉措，對領導干部實行自然資源資產離任審計是順應當代中國生態環境治理的需要，也是不斷健全生態文明制度體系、促使政府審計在黨和國家監督體系中發揮作用的必然選擇。

3.農業自然資源資產離任審計內涵

作為自然資源資產離任審計在農業資源審計中的具體應用，農業自然資源資產離任審計在注重農業自然資源資產屬性的基礎上，還要關注黨政領導干部生態責任履行情況，這就使得農業自然資源資產離任審計既要考慮物量要素，同時也要考慮與其對應的人為因素。所以，領導干部農業自然資源資產離任審計要由“人”及“事”，即在確定主要責任人的基礎上，結合受托責任人的行為動機與能力，剖析其在任期內對農業自然資源利用與保護的行為與結果，監督評價其農業自然資源資產責任的履行情況。總體上來看，這種創新型的審計類型有助于監督、制約、糾正地方領導干部片面追求農業經濟效益而忽視農業環境效益、社會效益的不良傾向，有助于督促地方領導干部合理開發利用當地的農業自然資源，加大當地農業自然資源環境污染防治的力度，促成當地農業生態環境保護活動的持續進行，確保當地農業自然資源資產的安全完整，進而推動當地區域性農業經濟的持續健康發展。

（二）現階段農業自然資源資產離任審計的基本要素

1.主體與客體

作為政策性很強的審計監督評價，農業自然資源資產離任審計的主體應該是國家審計機關，鑒于農業自然資源資產種類的多樣性以及管理權限的非統一性，此類審計在開展過程中需要內審機構、社會中介機構、廣大社會民眾的監督與參與，以及農業自然資源相關管理部門的配合與支持。這樣就可以多力齊發，點面結合，以利于較好地完成農業自然資源資產離任審計任務。就審計客體而言，參考我國審計署網站對審計對象的說明，結合《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等相關政策、相關文件中涉及的審計客體的劃定，考慮農業自然資源資產的特性，將離任審計客體確定為：與農業自然資源資產相關的縣級以上地方各級黨政及其有關工作部門與中央與國家機關有關工作部門中的正職或主持工作一年以上的副職領導干部。

2.主要目標

農業自然資源資產離任審計目標分為總體目標和具體目標兩大類。就總體目標而言，農業自然資源資產離任審計通過考察領導干部任期內所轄區域的經濟社會發展與農業資源利用及其環境保護間的協調程度，以此推動領導干部執政行為的規范化，促使其積極主動地提升農業綠色政績;并基于此，不斷健全農業生態環境損害責任終身追究制度，加快農業生態文明建設工作的推進，以期不斷改善我國的農業資源生態環境狀況。就具體目標而言，因為自2018年開始，我國的自然資源資產離任審計已邁入常規化實施階段，所以該階段的首要任務是建立能使農業自然資源資產離任審計常態化的制度來對其實施效果進行檢驗，評析開展的審計活動是否達到預期目標，如審查具體政策執行和相關措施采取是否體現一致性、人民滿意程度是否有提升、農業自然資源資產是否可持續利用、農業生態環境是否有效改善等。

3.主要內容

結合《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》的規定，我國農業自然資源資產離任審計應將生態文明建設方針政策和決策部署的貫徹執行情況，對農業自然資源資產管理與生態環境保護的法律法規的遵守、重大決策、目標完成、責任履行、組織相關資金的征管用及項目建設運行等作為審計的重要內容。現實中，不同自然資源資產的特性差異較大，不同的農業自然資源資產離任審計的重點會有所區別。審計機關應當充分考慮被審計領導干部所在區域的主體功能定位、農業自然資源稟賦以及農業資源環境的實際承載力等，針對不同類別的農業自然資源資產與重要的農業生態環境保護項目，分別確定審計內容與審計重點。參考相關農業自然資源資產信息披露的情況，像土地資源、水資源、森林資源等農業相關自然資源資產離任審計，審查和評價的重點通常是被審計的對象在其任職期內所轄區范圍中的農業自然資源存量與質量的變化，以及其對上述有關農業自然資源相關的資源規劃計劃及政策法規的執行情況。

4.主要組織方式

領導干部自然資源資產離任審計要引入巡視制度，實踐中不少地區以省為單位成立自然資源資產離任審計巡視組，其人員構成范圍較廣，既包括省級審計機關的成員，又包括其他履行自然資源資產管理職能的主要部門成員。為了更好地發揮審計巡視組的監督評價作用，在該巡視組中，審計機關成員應該是主要主體，同時這種審計組織的存在形態要長期相對固定。考慮到農業自然資源資產尤其是農業生態破壞顯現具有潛伏性、滯后性和外部性等特點，同時現階段自然資源資產負債表的編制思路與編制體系也不完善，應當對需要審計的農業自然資源資產分別選取適當指標作為其審查依據;而對跨區域的農業自然資源資產如水資源、大氣狀況等，不妨使用跨區域聯合審計的方式。現階段，我國每屆黨政領導干部任職的正常期限為五年，在農業自然資源資產離任審計中，可結合離任經濟責任審計，將審計時點確定為被審計對象任職開始后的第二個年度結束與其離任的具體時間;而針對主要審計事項，則要輔助性地進行領導干部任中的抽查審計。

三、我國農業自然資源資產離任審計存在的主要問題與成因

當前，我國的農業自然資源資產離任審計實踐已經由試點進入全面實施階段，前期的離任審計試點工作雖取得了一些成效，但農業自然資源資產離任審計在新階段勢必會面臨更多的問題與挑戰。

（一）農業自然資源資產管理體制不順暢，資產價值不易評估

首先，農業自然資源資產歸屬不清，權責不明。現階段，我國農業自然資源資產的統一確權登記工作尚未完成，部分農業自然資源資產依然存在產權界限與區域界限比較模糊的問題，在這種情況下，想對農業自然資源資產的使用權順利進行交易、對其使用者進行有效管制顯然不易實現。其次，農業自然資源資產管理政資不分，政企不分，致使相關職能部門在行使農業自然資源資產行政管理職能與運行管理職能時，可能出現權力尋租現象，這一方面會降低農業自然資源資產的運營效益，另一方面也可能會導致腐敗問題。同時，我國當前仍處在探索、討論農業自然資源資產核算及其監管問題階段，這與黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的要求相差較遠。主要原因是不少農業自然資源資產的價值量不易計量且其價值估計穩定性差;加上部分農業自然資源資產（如水資源資產）的質量不易評估，審計中對其抽樣范圍、抽樣數量確定的合理性會影響評估結果的準確性。此外，國家政策及市場環境的影響也較大，如受房地產市場影響，土地資源、森林資源的價格會隨之波動，這導致農業自然資源資產離任審計所依據資料的可信度變差。

（二）審計所需數據系統性較差，信息資源共享度不高[18]

一是數據不全面、數據斷檔問題突出。農業自然資源資產數據統計程序復雜，技術難度較大，造成數據采集頻率不夠，數據鏈易斷層。這其中的部分缺失數據雖可通過補充性調查獲得，但需要花費較大的人力、物力與財力，同時在技術上要求也很高，短期內難以滿足離任審計需求。二是數據分布零散、數據融合度較低。我國農業自然資源資產種類較多，而其管理職能劃分又呈現出條塊分割、事權交叉的特點;實務中各相關職能部門執行的標準還沒有完全統一，致使采集的農業自然資源資產信息有較大誤差。同時，對農業自然資源進行管理的各職能部門間的聯動機制不健全，相關數據信息共享度不高。三是數據平臺建設滯后、數據利用存在難題。多部門數據的聯網無論是平臺建設還是技術支持都需要大量的資金投入，但受地方財政財力和部門預算限制，基層審計機關資金很難投入到位;同時，地方審計機關總體缺乏計算機方面的高層次人才，導致在數據聯網平臺建設和數據綜合分析模型創建等方面還存在較大的技術開發利用難題。

（三）審計領域點多面廣，審計力量總體薄弱

作為新的審計領域，農業自然資源資產離任審計可借鑒的現成經驗與做法屈指可數。事實上，農業自然資源資產離任審計點多面廣，橫跨多個學科，涉及的部分內容如農業環境保護、農業自然資源管理、農業污染防治等都屬于非財務領域。而我國當前的審計人員大多是經管類專業出身，有資源或環保相關專業背景的不多，審計隊伍總體知識結構較為單一，在非財務專業技術、行業指標、監測數據、達標認定等方面存在短板。而受人力資源、技術資源以及部門間協調機制的制約，農業自然資源資產離任審計取證難度較大，目前此類審計在策略和計劃上通常都是“就簡抓主”。其中，政府審計機關是審計活動的主要組織者，但大部分涉及審計的事項與指標判斷仍需依靠相關部門或聘請相關專業技術人才來完成。為避免造成審計覆蓋面不全、審計效率低下、審計質量下降等問題，迫切需要解決農業自然資源資產離任審計中的人才瓶頸、部門協調、人員配置等問題。

（四）審計評價體系不健全，責任追究機制不到位

盡管關于《改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》等文件，越來越重視對領導干部環境保護與生態責任履行情況的考核，但這些問責依據總體來看都比較籠統。各地區一般以此為參考，結合當地農業自然資源資產狀況設計考核評價指標與權重，使得考核體系的隨意性較強，穩定性與延續性較差。我國當前農業自然資源資產離任審計評價的依據、指標等不成體系，呈現零星分散、種類繁多、專業性較強的特點，使得農業自然資源資產離任審計評價主觀性較強，提升了審計風險、降低了審計效率。同時，我國地方政府是在黨委領導下組織工作的，對于具體的職能部門來說，其工作的全面開展是在不同的分管領導下主持進行的，當某一區域的農業自然資源或生態環境遭受嚴重破壞時，如何準確區分領導干部的責任就成為難點。同時，我國領導干部每屆任期一般為5年，而農業自然資源狀況的形成有一定持續性，其開發利用產生的影響也具有滯后性，使得前任與后任領導的責任不易區分。而在農業自然資源資產離任審計任務重、時間短的情況下，領導干部“先離后審”已成為一種常態，這無疑會影響審計結果的時效性，降低離任審計后續追責的效果。

四、“互聯網+”模式對農業自然資源資產離任審計的影響

在創新驅動發展導向下，“互聯網+”下的基礎設施和創新要素如大數據、云計算、物聯網等帶來的機遇正深刻影響著農業自然資源資產離任審計，有利于提高審計工作效率、提升審計信息質量、強化多部門協作、提升社會公眾監督效能、促進審計功能發揮。

（一）“互聯網+”模式有利于提高審計工作效率

農業自然資源資產離任審計涉及的范圍廣，數據量大且分散，這需要審計人員進行大量的農業自然資源資產勘察、測繪、影響因子分析等工作，從而增加審計工作量。采用“互聯網+”的審計方法，將云計算技術、大數據技術等應用到農業自然資源資產離任審計中，加強對諸如耕地、水、草地、森林、濕地等的動態化、持續性監測，也可利用多維的地理信息系統、互聯網大數據分析、智慧地圖等極大緩解審計數據收集、整理、剖析的巨大壓力;同時，分布式計算架構能加速數據分析的過程，敏感反映數據的深層價值，從而可以以較低的人、財、物成本比較準確地挖掘出審計所需要的數據與信息，從而在節省審計成本的同時極大地提高農業自然資源資產離任審計的效率。

（二）“互聯網+”模式有利于提升審計信息質量

與一般意義上的傳統審計相比較，農業自然資源資產離任審計對人員素質要求、審計技術要求等要更高一籌。這就需要參與該類審計的相關人員在掌握審計技能、熟悉農業自然資源知識的基礎上，能將一些創新性的技術與方法應用到農業自然資源資產離任審計中去，而“互聯網+”模式對此提供了將美好愿景轉化為實際行動的可能。農業自然資源資產離任審計可以充分利用“互聯網+”模式的技術優勢，大大減輕海量審計數據的收集與分析壓力，能夠使審計人員集中精力聚焦農業自然資源資產離任審計中的政策制定與貫徹落實。同時，“互聯網 +”模式使得農業自然資源資產離任審計的形式更加豐富，農業自然資源信息得到優化利用，其審計監督方式得到更新升級，這有助于提升所獲取的審計數據的質量，進而能有力支撐農業生態環境損害責任終身追究制度的建立健全。

（三）“互聯網+”模式有利于強化多部門協作

農業自然資源資產的管理與使用涉及多個部門，在審計時需要從不同渠道組織搜集數據與信息，為了提高審計的效率與效果，迫切需要借助互聯網技術統籌構建農業自然資源信息系統與相匹配的政務平臺，強化各相關部門之間的交流溝通、配合協作。作為“互聯網 +”模式下的一項新生事物，云審計平臺充分利用云計算優勢，通過審計工作的創新型網絡功能，推動審計數據、審計信息、審計經驗等的資源共享與高效率交流使用。相關部門的不同人員可以利用該網絡審計工作平臺，基于預先授權進入對應模塊各自進行工作處理;并能迅速、便捷地查詢和利用相關部門、相關工作人員的分析數據與工作成果，以利于保質保量完成自身的任務安排。由此可見，“互聯網 +”模式有利于支撐最終審計結論的準確性與可靠性，從而確保審計成果得到更好的運用。

（四）“互聯網+”模式有利于提升社會公眾監督效能

在“互聯網 +”趨勢下，利用大數據開展審計的工作人員更要嚴格遵守相關法律法規與職業道德規范，同時社會公眾也會利用現代信息化手段對執業審計人員進行有效監督。因為開放性的網絡監督平臺為公眾監督提供了便利，他們能夠隨時上網查詢、探討、評價農業自然資源資產離任審計的開展與結果發布等，并根據自己的了解和認知進行探討與評價。當然，對部分領導干部的不作為現象，或者一些農業自然資源項目給環境帶來的嚴重危害，社會公眾也可以進行舉報。由此可見，“互聯網 +”模式下的審計有利于公眾監督作用的發揮。為此，有必要在政府政務網絡平臺上將與農業自然資源資產審計相關的內容、結果等向全社會進行發布與披露，讓廣大民眾能夠共享與自身利益密切相關的自然資源資產審計相關信息，以促使農業自然資源資產離任審計結果更加客觀公正。

（五）“互聯網+”模式有利于促進審計功能發揮

農業自然資源資產離任審計作為離任審計的一種重要類型，其具有預防農業生態風險、揭示農業生態責任履行情況以及抵御震懾農業違規亂紀行為等功能。其能夠通過對農業自然資源資產開發利用及其環境保護等問題的反映與反饋，及時發現農業環境保護、農產品質量、以及農業生態安全等方面的一些具有傾向性與不良苗頭性的問題，這有利于及時采取措施防范風險，將一些問題扼殺于搖籃狀態。但農業自然資源資產離任審計畢竟是事后審計的一種，很多時候其發現的問題已經對農業自然資源、農業生態環境等造成了嚴重損害。這就需要在“互聯網 +”模式下，將任中審計與離任審計合理搭配，不斷調動社會公眾的監督熱情、努力挖掘大數據的技術功能，恰當選擇審計項目、科學確定審計重點，以期充分發揮農業自然資源資產離任審計的各項功能。

五、基于“互聯網+”模式的農業自然資源資產離任審計思路與建議

在“互聯網+”模式下，各級審計機關在農業自然資源資產離任審計實踐中要有大數據審計理念，通過數字化審計方式的選用，強化審計中所需要的相關數據收集、信息挖掘與資料分析，推動大數據審計效率與審計質量的提升。各級審計機關要繼續加強與涉農自然資源資產管理相關業務主管部門的協調，推進建立農業自然資源資產數據共享平臺，加大審計結果的運用，形成監督合力，為推動農業生態文明建設和綠色發展發揮積極作用。

（一）培育審計人員的“互聯網+”思維

現階段，“互聯網+”審計模式在農業自然資源資產離任審計中的應用尚未全面推開，部分審計工作人員的知識結構依然比較單一，往往拘泥于傳統審計思維與常規性審計方法，這不利于在現代信息技術背景下將審計風險降到可接受的低水平。審計工作者特別是審計機構的負責人要發揮好表率與帶頭作用，順應新時代的要求，有意識地進行“互聯網 +”的審計思考，鼓勵并提倡將大數據與云計算技術等實施于農業自然資源資產離任審計實務中去。同時，審計機構要不定期地組織“互聯網 +”審計技術與審計方法的培訓，加強相關審計業務的指導，推動農業自然資源資產離任審計技術的必要替代。只有這樣，“互聯網 +”審計思維才能更好地扎根發芽，開花結果，農業自然資源資產離任審計的功效才有可能得到極致發揮。

（二）建立農業自然資源資產數據庫系統

目前，我國農業自然資源資產審計所需要的信息量大，而且該類審計數據來源較為復雜。在這種情況下，有必要建立起一個統一標準的農業自然資源資產信息系統。而要實現對不同來源尚未標準化的大量農業自然資源資產數據的整合與處理并非易事，這需要先進的硬核操作平臺與創新性的信息技術的鼎力支撐。而“互聯網+”模式下的云計算技術優勢明顯，一方面能提高信息收集和分析效率，強化數據挖掘與有效處理，實現數據資源的長久使用;另一方面，云計算技術能夠對農業自然資源資產變動情況進行在線的動態監測與預測，及時發現相關政策中不合理的方面，從而有利于各項工作的順利推進。此外，云計算技術為不同組織的相關工作人員有序高效使用此系統提供了便利。因為多用戶時的云儲存數據量異常巨大，這有利于使用者獲得更加全面、更有針對性的數據，進而促成聯網審計的開展。

（三）強化“互聯網+”模式下的數據分析和人員建設

作為一種新型模式，“互聯網+”審計對執業人員的綜合素質要求較高，同時審計工作量又比較大，在實務中往往出現審計力量不夠、審計人員專業能力勝任能力不足等情形。開展“互聯網 +”農業自然資源資產離任審計，借助大數據技術深入挖掘審計數據，針對審計重點領域分配主要審計力量，集中攻關審計重點內容，在提高審計效率的同時，推動審計機構積極利用網絡平臺整合相關的審計力量，加強對社會審計、內部審計等審計成果的合理利用，有效彌補農業自然資源資產審計中存在的審計力量較小、審計能力較低等問題。同時，要借助互聯網技術平臺加大審計隊伍建設力度。一方面，審計人員作為個體，不妨發揮主觀能動性，借助網絡課堂的在線學習提升自身專業技術素質;而審計機關作為一個組織，不妨借助網絡平臺整合多種審計力量，加強與農業、資源、生態環境等相關領域的專家及技術人才的聯絡，也可以考慮與一些高校進行密切合作或聯合培養，來為自然資源資產離任審計儲備人才，以期打造一支綜合素質高、專業勝任能力強的農業自然資源資產離任審計隊伍。

（四）加強互聯網審計法規建設與公眾監督

當前，在創新驅動發展戰略與依法治國背景下，只有確立“互聯網+”審計的合法地位，審計人員才能基于“互聯網+”模式合法開展審計。但與農業自然資源資產離任審計相關的“互聯網+”模式的審計立法復雜且技術性強，既涉及農業自然資源資產多個領域相關法規的修改完善，又涉及多個相關部門之間溝通協調機制的合理構建。因此，“互聯網+”模式下審計法規的完善，應在國家層面的框架體系下逐層推進，逐步完善。在相關法律法規與實施準則修訂中，建議開通網上咨詢通道，鼓勵社會公眾參與，并借助大數據技術制定規范化程度較高的考核標準。最后，建立農業自然資源資產公眾監督系統與結果公告機制。因為農業自然資源資產的利益相關者主要是農業自然環境及社會公眾，為了提升農業自然資源資產離任審計工作的效率與效果，有必要吸納社會公眾監督、檢舉此項工作。建議將互聯網作為社會公眾參與該項審計監督的支持平臺，及時將農業自然資源資產相關的審計項目在網站上公布;當然，對于領導干部的不正當行為，公眾也可隨時通過舉報的方式完成監督。

（五）建立健全聯網預警機制與責任追究機制

傳統的離任審計實施時間點通常在領導干部離任后，其相應責任容易被擱置，而農業自然資源資產變化與人為影響后果顯現的滯后性，致使農業生態責任界限不易確定，這會影響事前控制力度，也使事后補救效果不佳。為此，要基于“互聯網+”技術建立起農業自然資源資產的防控預警系統，以利于防風險于未然。在農業自然資源資產離任審計中，審計人員要設置信息變動區間紅線，對信息數據進行實時監測。為此要結合任中審計，對各農業自然資源資產要素在領導干部任期內發生重大變化的，應及時進行預警，記錄采取的措施，以此作為農業自然資源資產離任審計中責任界定、責任追究的重要參考依據。建議在主要黨政領導干部的人事檔案中放置生態環境責任追蹤卡，監督其資源、環境與生態方面的決策，跟蹤記錄其任期內的相關行為對環境的影響。而在農業自然資源資產離任審計中引入“互聯網+”模式，有助于建立專門的網絡數據平臺追蹤并持續關注領導干部的自然資源資產與生態環境責任，這有利于提高審計工作的科學性、推動審計工作的高效化發展。

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（責任編輯：易曉艷）