新時期如何做好林業執法工作的思考

楊斌

摘 要：本文在研究中以林業執法工作為核心，明確新時期林業執法工作的特殊性，分析林業執法工作中存在的問題，并提出合理有效的解決對策，加強林業執法力度，提高林業執法工作的有效性和科學性，為相關研究人員提供一定的借鑒和幫助。

關鍵詞：林業執法;林業案件;評價標準;執法主體

依法治國是我國基本治國方針，而林業執法正是依照依法治國的治國方針，執法主體遵照具體的法律法規對破壞或是影響林業資源的人采取直接影響其權利、義務或是對其權利、義務的行使過程的一種監督行為。我國也不斷對林業執法相關法律法規進行完善，為林業執法提供必要的法律依據與堅實基礎。盡管我國林業執法已經獲得很大的發展效益，但相比于具體要求與目標而言，林業執法工作還存在很多問題需要解決，這些不足和缺失在一定程度上影響林業執法工作效率，不利于經濟社會的快速發展。對此，在新時期背景下，要加大對林業執法工作的重視程度，加強林業執法工作的規范性和高效性，分析當前林業執法工作中的問題，并提出有效的解決方案，完善相關法律制度體系，促進我國林業的可持續健康發展。在這樣的環境背景下，探究新時期如何做好林業執法工作的思考具有非常重要的現實意義。

一、林業執法工作現狀分析

一般情況下，林業執法工作對象基本為當地農民、待業青年等低收入人群，基本為個人犯罪，發現難，犯罪類型無法引發公憤，這就增加了林專業執法難度。同時，當前社會標準和法律法規上，對林業犯罪案件的危害程度、犯罪性質等缺少統一評價標準，這就增加了林業犯罪案件的定罪難度。除此之外，一些政府工程沒有遵守規定程序進行林地使用，林業執法部門沒有按照《森林法》的要求處理林地征用行為案件，林業執法工作混亂。

二、林業執法工作中存在的問題

（一）執法主體不明確

在進行林業執法過程中，常常存在林業執法主體缺失或是不明確的情況，形成這一現象的原因是，根據相關法律法規的具體要求，林業行政處罰權會分散至林業主管部門的分支中，這就造成林業執法主體過多，無法統一行使行政執法權。同時，林業執法主體存在多元化現象，會讓各個部門權責無法明確，很可能會發生權責交叉問題，進而降低林業執法的有效性與協調性。

（二）執法力量過于分散

當前，林業執法問題的最大矛盾點在于林業執法任務過多，使得基層林業執法力量必須分散到各處，林業行政主管部門工作中，主要根據業務范圍進行分配林業執法工作，使得林業執法機構分散各處，增加行政處罰權的分散化。森林公安主要是林業行政案件核心執法主體，使得森林公安不僅要進行林業行政案件查處工作，還要合理安排森林防護工作，工作內容多且繁雜，在一定程度上會降低林業執法工作的效率和質量。除此之外，林業法律法規、相關政策政策在宣傳和普及中，效果欠佳，這主要是因為當地居民和執法人員林業意識不足，再加上宣傳力度低且方式單一，使得部分群眾沒有林業生態保護意識，仍然存在毀林開荒或是濫砍濫伐現象。

（三）執法監督力度不足

目前，執法監督也是由林業執法部門負責，其林業執法與執法監督職能相對獨立性不足，造成林業執法監督力度不夠，無法得到良好的監督效果，再加上而且監督制度不健全，無法落實監督職能和監督制度，增加林業執法難度。

三、新時期下提高林業執法工作效率的措施

（一）構建執法平臺，凝聚執法權力

在新時期林業執法工作中，為了促進林業執法工作的開展，要建設現代化林業執法平臺，完善林業執法工作中的司法保障，進而提高林業執法效率。第一，林業基層管理部門要定期如實匯報工作情況，由上級黨委政府根據林業執法現狀進行統一調配，提高林業執法和森林資源保護普法力度，并得到上級管理部門的關注與支持;第二，制定林業執法目標責任制，要求基層執法部門負責人和相應的執法人員簽訂責任書，明確主體職責，將林業行政處罰權集中到統一部門中，規范執法主體，實現行政執法權的統一和凝聚改變當前林業執法主體過多的情況，防止權責交叉，進而提高林業執法工作的協調性與高效性。

（二）集中執法力量，完善司法保障

為了解決林業執法工作繁重的問題，要將重點落在基層執法隊伍建設方面，林業執法人員綜合素養是提高執法效率的重要途徑，在林業執法中從多方面著手解決。一方面，注重人才選拔，選聘中考察應聘人員的林業法律法規知識和執法意識，選擇綜合能力素養高的應聘者擔任執法工作。另一方面，要做好執法人員能力培養工作，定期組織、安排執法人員通過職業培訓或是思想教育的方式，豐富執法人員的林業法律法規知識，樹立執法人員的責任意識，進而提高林業執法水平和工作效率。與此同時，各縣區森林資源管理部門、林業執法稽查隊以及木材檢查站要依照編制配置執法人員，嚴肅處理玩忽職守、以權謀私的執法人員，進一步強化基層林業執法基礎設施建設力度，把將林業執法經費列入至財政預算中，形成林業執法工作的資金保障，努力改善林業執法條件，進而提高執法工作的高效性和有序性。

（三）促進體制改革，增加監督力度

作為林業執法工作的依據，林業執法體質可以保證林業執法機構可以公平有效的執法，而基于新時期林業執法工作現狀，必須要對林業執法體制進行改革，明確各個部門工作職能，確定執法人員的具體權利范圍，按照相關規章制度和法律法規進行林業執法工作，進而實現林業執法工作的目標。制定林業執法責任制度和監督制度，加大林業執法監督，限制各個崗位職責與執法權限，考核具體執法過程，優化執法機構設置，進而解決重復性執法與交叉職責造成的執法矛盾，并定期對執法人員進行考核，提高執法工作效率，進而保障林業資源的完整性和發展性。

結束語

綜上所述，在新時期林業執法工作中，要明確執法工作的特殊性和不足之處，構建執法平臺，凝聚執法權力，集中執法力量，完善司法保障，促進體制改革，增加監督力度，進而提高執法工作的高效性和有序性。

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