基于湖城協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究

庹川 高恒 李青靚 張璐

摘要：當前國土空間開發(fā)進入底線約束、綠色發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)空間從弱約束下的快速增長模式轉(zhuǎn)型為強約束下的內(nèi)涵式增長模式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為城鎮(zhèn)空間增長的核心管控抓手，其功能不應僅停留在規(guī)模及底線管控上，更應具有主動塑造美麗國土空間的作用。文章以滇池與流域國土空間全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，從湖城生態(tài)、湖城空間等多個角度出發(fā)，探索了以自然和諧、國土安全為前提，環(huán)境影響、舒適藝術(shù)、低碳高效為控制導向的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定新方法。結(jié)論顯示，在綜合多因素下劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界具有降低環(huán)境影響、塑造景觀格局、提升城市開發(fā)效率等作用，為新階段的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定提供了實踐參考價值。

關(guān)鍵詞：國土空間；湖城協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定；滇池流域

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.11.009 中圖分類號：TU984

文章編號：1009-1483（2019）11-0053-08 文獻標識碼：A

Research on Delimitation of Urban Development Boundary Based on the Coordinated Development of Lake and City： Taking the Dianchi Lake Basin as an Example

TUO Chuan， GAO Heng， LI Qingliang， ZHANG Lu

[Abstract] At present， the development of land space has entered a new stage of bottom line constraint and green development， and urban space has transformed from a rapid growth mode with weak constraints to a connotative growth mode with strong constraints. As the core management and control of urban space growth， the urban development boundary should not only be limited to the scale and the bottom line control， but also play an active role in shaping the beautiful land space. Taking the comprehensive and coordinated development of Dianchi Lake Basin and the land space of the basin as the goal， this paper explores a new method of demarcating the urban development boundary under the preconditions of natural harmony， land space security， and the orientations of environmental impact， landscape art， low carbon and high efficiency from the perspectives of ecology and space. The conclusion shows that the urban development boundary demarcated under the comprehensive multi-factors has the functions of reducing environmental impact， shaping landscape pattern， improving urban development efficiency and so on， which provides practical reference value for the urban development boundary demarcation in the new stage.

[Keywords] territorial spatial； coordination of lake and city； urban development boundary； Dianchi Lake Basin

引言

城市與湖泊自古就有密切的聯(lián)系，如洱海之于大理，密歇根湖之于芝加哥，湖泊不單為城市帶來了美好的風光，更改變了城市的性格。近幾十年來，依湖建城、人工造湖興城一時間成為城市開發(fā)者所熱衷的城市開發(fā)策略。但城市的快速開發(fā)導致城鎮(zhèn)空間對于湖泊的影響日益顯著，湖泊水體污染、濕地生態(tài)功能退化等問題嚴重制約了湖區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[1]。在快速發(fā)展的語境下，湖泊往往被作為城市的陪襯，湖城關(guān)系走向了以城市為中心、湖泊為配角的湖弱城強的對立關(guān)系。因此，有必要探索新階段湖城協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，將湖泊與城市進行統(tǒng)籌考慮，利用城鎮(zhèn)開發(fā)邊界來平衡城鎮(zhèn)建設與湖泊環(huán)境保護，同時塑造優(yōu)美的湖城空間格局。

1 研究背景與基礎

1.1 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方法研究現(xiàn)狀與不足

黨的十八大以來，中央在生態(tài)文明體制、空間規(guī)劃體系等方面進行了系統(tǒng)性的改革。而城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為空間規(guī)劃改革的重要成果，是控制城市蔓延與無序發(fā)展的重要工具。目前，國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方法的研究主要概況為兩種模式：第一種為底線思維模式，即以反規(guī)劃視角，從保護角度識別不可開發(fā)的區(qū)域，進而得到城市開發(fā)的剛性控制邊界。第二種為發(fā)展思維模式，通過對城市擴展的驅(qū)動機制進行模擬分析，并充分考慮自然限制性因素來確定城市邊界，常用技術(shù)有元胞自動機、約束性元胞自動機、人工神經(jīng)網(wǎng)絡等模擬技術(shù)手段[2]。龍瀛等以北京為例利用約束性CA研究并制定城市增長邊界[3]；湯燕良等綜合運用耦合神經(jīng)網(wǎng)絡與元胞自動機兩種方法，通過定總量、定邊界等多方式劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界[4]。但這兩種模式均存在一定的不完善之處：第一種模式只考慮了需要保護的空間，單一的剛性管控邊界并不能引導有限的增長空間布局；第二種模式雖然預測了增長規(guī)模及空間拓展邊界，但這些模型多從用地擴展及土地轉(zhuǎn)化規(guī)律入手，研究的出發(fā)點較為單一，忽視了用地增長規(guī)律之外的包括環(huán)境、景觀、效率等其他影響空間形態(tài)的因素。

1.2 新時代城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的內(nèi)涵與宗旨

自2013年城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在各地廣泛開展實踐以來，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的要求。2016年中央城市工作會議召開后，《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）提出“加強空間開發(fā)管制，引導調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)”。可見文件除了提出“引導調(diào)控城市規(guī)模”“嚴控增量”等要求外，也明確提出了對于空間布局及形態(tài)的調(diào)整優(yōu)化作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點方案》（廳字〔2016〕51號）提出“健全國土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間”的要求，“美麗國土空間”成為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界新的聚焦點。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界已經(jīng)從早期單純地控制城市蔓延、保護耕地，轉(zhuǎn)向兼有控制城市擴張、促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、主動塑造美麗國土空間的綜合作用。而美麗則至少包括自然、安全、高效、公平、舒適、藝術(shù)六方面的內(nèi)在意義[5]。筆者認為，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，絕不是通過建立模型來預測空間形態(tài)及用地規(guī)模如此簡單的事，而應該是在基于區(qū)域國土空間自然和諧與生態(tài)安全的基礎上，統(tǒng)籌考慮舒適、高效、藝術(shù)等因素，塑造城市的最佳空間拓展邊界。

2 湖城協(xié)調(diào)發(fā)展理念下的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定思路與方法

本節(jié)將以湖泊流域國土空間為研究對象，以流域內(nèi)城鎮(zhèn)及湖泊的相互協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標，研究城市與其所處的環(huán)境在自然、生態(tài)、風貌、形態(tài)等方面的全面協(xié)調(diào)，從區(qū)域國土空間的整體協(xié)調(diào)角度探尋城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定方法。

2.1自然和諧

習近平總書記強調(diào)“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局”[6]。順應自然就是要建立起人類與自然環(huán)境相互支撐相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的生存狀態(tài)。因此，湖城協(xié)調(diào)發(fā)展的前提就是要認識到制約流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，并以此為基礎預測流域的最佳人口規(guī)模，同時測算流域的最佳用地規(guī)模。

2.2國土安全

在自然和諧的基礎上，牢固樹立底線思維，識別出生態(tài)保護、基本農(nóng)田、地質(zhì)災害安全等不可開發(fā)區(qū)域，并通過劃定保護空間控制底線，得到可建設用地的剛性控制線。值得指出的是，保護控制底線之外仍具有較大規(guī)模的可建設空間，要劃定更加精細的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界需考慮其他更多因素。

2.3環(huán)境影響

城鎮(zhèn)建設無疑會對自然環(huán)境產(chǎn)生影響，而濱湖城市的水環(huán)境承載力成為影響城鎮(zhèn)空間選擇的最主要因素。在認識到滇池水環(huán)境是制約流域城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵因素的基礎上，通過對建設用地的空間區(qū)位調(diào)整以降低城鎮(zhèn)建設對滇池水環(huán)境的影響。通過對不同區(qū)位城鎮(zhèn)建設用地對滇池水環(huán)境的污染負荷比對，選擇對水環(huán)境影響最小的建設空間。

2.4舒適藝術(shù)

不同于前述的自然、安全、環(huán)境影響等較為科學的計算與判斷，舒適與藝術(shù)則是開發(fā)邊界劃定的人文因素。城鎮(zhèn)建設是人的行為，而人們在進行物質(zhì)建設時都必然會傳承地方的文化與精神。舒適主要靠人的直接感官，建設一個怎樣規(guī)模與密度的城市會帶給人身心的安逸？而藝術(shù)更是一個城市塑造自身特色的關(guān)鍵因素，世界上的文化名城無不具有自身獨特的藝術(shù)價值。因此，應通過城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，來塑造良好的湖城空間格局，以營造高品質(zhì)的宜居環(huán)境，同時注重傳承景觀風貌格局，打造獨一無二的高原濱湖城市。

2.5高效低碳

最后，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界仍應體現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展的思路，通過獨特城市形態(tài)的塑造來打造最經(jīng)濟、最有效率的城市空間。當前，特大城市均呈現(xiàn)出中心功能過度聚集、城市連綿無序蔓延等問題，產(chǎn)生了嚴重的空間失衡與城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題。而通過劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，塑造組團分散多中心的城市空間結(jié)構(gòu)成為解決大城市病的有效途徑。

3 湖城協(xié)調(diào)發(fā)展理念下滇池流域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定實踐

3.1 湖城失衡問題識別

要塑造和諧的湖城空間格局，必須要從流域視角來探尋城市與湖泊的和諧關(guān)系，將流域的資源環(huán)境進行統(tǒng)籌考量。滇池流域北起嵩明梁王山脈，南至晉寧照碧山，東起呈貢梁王山，西至大青山和西山，匯水面積2920平方公里。當?shù)岢厮娓叱?886.5米（黃海高程系）時，湖面面積314平方公里。圍繞滇池水面，東、西、南、北四面環(huán)山，從內(nèi)向外可分為湖面、平壩、丘陵、山體四個層次，屬典型的高原山地地貌（見圖1）。由于昆明地區(qū)地形地貌的特殊性，滇池流域盆地成為了昆明主要的城市建設空間，流域內(nèi)的平壩地區(qū)用19%的土地承載了昆明65%的人口，是昆明城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾最為顯著的地區(qū)[7]。

將環(huán)滇城鎮(zhèn)空間演化與湖泊生態(tài)環(huán)境變化進行關(guān)聯(lián)分析，以探索兩者的相關(guān)性。自20世紀60年代至2016年，湖城格局大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段為1960—1989年，這一時期城市建設規(guī)模并不大，不足以對水環(huán)境造成較大的污染，但是圍湖造田、疏浚出水口等人類改造自然環(huán)境的行為卻嚴重破壞了滇池周邊的濕地空間，同時破壞了滇池的自我凈化能力。第二階段為20世紀90年代，這一時期城市建設加速推進，城市規(guī)模從1990年的約100平方公里到1999年的約200平方公里，十年間用地規(guī)模增加了一倍，城市空間也逐步向滇池靠近，包括海埂地區(qū)大量的高端居住與度假功能區(qū)。而這時期城市產(chǎn)生的面源污染也陡增，逐步成為入湖的主要污染物。1995年滇池污染物中45%是生活污染物，說明這一時期流域的生態(tài)系統(tǒng)負荷主要來自城市規(guī)模的擴張[8]。第三階段為2000—2016年，進入新千年規(guī)劃決策者采用了環(huán)湖發(fā)展策略，圍繞湖泊進行密集城市開發(fā)建設，形成了一湖四片的空間格局[9]（見圖2）。在這一思路下，城市逐步貼近滇池發(fā)展，呈貢新區(qū)逐漸成型，晉寧地區(qū)也開始出現(xiàn)大規(guī)模城市開發(fā)，圍繞滇池形成了四面開花局面（見圖3）。

綜上，不同發(fā)展階段制約城市與滇池和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素不同：20世紀50—80年代，城市人為對滇池周邊濕地的破壞是主要原因；80年代后期進入快速城鎮(zhèn)化以后，城市面源污染、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染共同加速了滇池環(huán)境的破壞；進入新世紀，社會各界意識到滇池保護的重要性之后，工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染逐步削減，城市面源污染成為最主要的污染源頭（見表1）。

3.2 自然和諧：基于滇池環(huán)境保護的城鎮(zhèn)規(guī)模核算

從滇池的環(huán)境變化與城鎮(zhèn)演化關(guān)系來看，城鎮(zhèn)建設逐漸成為制約流域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，要實現(xiàn)城市與流域自然環(huán)境的和諧，第一要素就是實現(xiàn)合理的城市建設規(guī)模與滇池水環(huán)境安全的平衡。只有認識到滇池水環(huán)境承載極限，并基于此提出適宜的人口與用地規(guī)模，才是湖城協(xié)調(diào)發(fā)展的根本與前提。

3.2.1 水環(huán)境承載力下的流域人口規(guī)模

基于流域內(nèi)城鎮(zhèn)污染物排放現(xiàn)狀及分區(qū)水環(huán)境容量，在不同水環(huán)境治理標準下預測流域的適宜人口規(guī)模。基于《滇池流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃》《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》《水重大專項——關(guān)于滇池中長期治理的政策建議》《云南省滇池保護條例》[11-12]，確定2050年流域河流及滇池水環(huán)境發(fā)展目標。按照90%①城鎮(zhèn)化率，基于兩種水環(huán)境治理標準，分別預測流域人口（見表2）。通過對比計算，2050年按照國際較高水平進行治理，滇池流域可承載540萬城鎮(zhèn)人口。因此，要確保滇池水環(huán)境的安全，塑造湖城和諧的環(huán)境基礎，就必須將滇池流域城鎮(zhèn)人口控制在540萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要以此為基本進行劃定。

3.2.2 理想用地規(guī)模

前文已述，城鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為當前影響湖泊水環(huán)境的關(guān)鍵因素，因此最大限度地控制建設用地規(guī)模成為湖城生態(tài)和諧的重要抓手。那么，在既定的人口規(guī)模前提下，基于《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB50137—2011》，昆明地區(qū)規(guī)劃人均城鎮(zhèn)建設用地100～130平方米/人，按照下限取值，計算得出滇池流域地區(qū)的最佳城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為540平方公里。

3.3 國土安全：城鎮(zhèn)可建設空間識別

以保障流域生態(tài)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮及保護生態(tài)敏感地區(qū)為目標，分析城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模潛力。本次評價選取了坡度、高程、起伏度等地形地貌因子，結(jié)合地質(zhì)災害、地質(zhì)公園、森林公園、河湖水系，以及各類保護與控制區(qū)，同時疊加了基本農(nóng)田進行綜合分析，得出昆明市建設用地適宜性評價圖（見圖4）。根據(jù)評價結(jié)果，滇池流域適宜建設用地403平方公里，可建設用地478平方公里（見表3）。再結(jié)合流域?qū)嶋H的城鎮(zhèn)開發(fā)現(xiàn)狀，并對零碎的空間進行整合與梳理，得到較為集中分布的建設用地面積約760平方公里（見圖5）。

3.4 減量視角下的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定

根據(jù)前文論述，流域的實際可開發(fā)城鎮(zhèn)建設用地約760平方公里，而基于自然和諧的最佳用地規(guī)模為540平方公里。也就是說在760平方公里的剛性控制線之內(nèi)，540平方公里的城鎮(zhèn)建設用地在沒有其他約束的情況下，可以自由選擇空間與布局。本節(jié)將結(jié)合環(huán)境影響、舒適藝術(shù)、低碳高效三個因素，探索多因素影響下的流域最合理城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，為540平方公里的用地規(guī)模提供一種確定的邊界線方案。

3.4.1 低環(huán)境影響視角下的開發(fā)空間選擇：先外后內(nèi)

開發(fā)空間選擇的第一因素就是如何減小對滇池水環(huán)境的影響。首先，流域內(nèi)的實際可建設用地分布呈現(xiàn)以滇池為中心向外逐步減少的特征，這也與其盆地的地貌特點相符合。但是近滇池的區(qū)域其生態(tài)敏感度及生態(tài)系統(tǒng)服務功能更強，占用濱湖濕地也是最直接的破壞水環(huán)境的建設方式，而距滇池較遠的丘陵地區(qū)對于水環(huán)境的影響則較小。廖建榮、孫金華等研究發(fā)現(xiàn)，在水體緩沖區(qū)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設對水體造成的影響與其距離水體的距離呈負相關(guān)，即建設用地距離滇池越近則越加劇水體污染[13-14]。基于此，以滇池水面為范圍進行緩沖區(qū)分析，得到水環(huán)境影響下的用地評價圖（見圖6）。不難發(fā)現(xiàn)，對于滇池流域，宜采用先外后內(nèi)的建設用地選擇方式，對削減流域的城市面源污染最為有利。

3.4.2 舒適與藝術(shù)視角下的開發(fā)空間選擇：先北后南

世界知名的濱湖城市無不具有獨特的景觀價值，身臨其境也會感受到美麗廣闊的湖面空間，人們因此而對濱湖城市流連忘返。筆者認為，要塑造美麗的湖城空間氛圍，首先要研究并傳承歷史風貌格局。“五百里滇池，奔來眼底。披襟岸幘，喜茫茫空闊無邊”是歷史對滇池的評價②。因此，應強化并續(xù)寫滇池流域城—湖—山相融的國土空間風貌，塑造平湖開闊、山巒環(huán)繞的景觀風貌。而要打造這樣的景致，必須控制好城鎮(zhèn)建設對于山體及湖面景觀的影響，以滇池及外圍山體進行景觀控制與保護的核心進行城鎮(zhèn)建設布局，避免形成城包圍湖、城壓迫湖、城遮擋山的空間格局。例如歐洲的蘇黎世湖，湖泊周邊受到嚴格的保護與控制，湖岸坡度徐緩，建筑低矮伏貼，湖邊視野通透。正是如此的保護成就了蘇黎世作為重要的經(jīng)濟與金融、文化中心。

不難發(fā)現(xiàn)，良好的湖城景觀格局呈現(xiàn)開合有序、平緩開闊的總體特點。而審視當下環(huán)滇池地區(qū)的城市建設，則已經(jīng)呈現(xiàn)三面圍合的態(tài)勢，開闊的湖面風光面臨被封鎖的境地。當前，滇池北岸已經(jīng)形成了較為密集的城市開發(fā)，而東岸呈貢新區(qū)也已經(jīng)呈現(xiàn)較大規(guī)模的城市建設，若再任由南岸地區(qū)進行大規(guī)模城市建設，屆時三面圍湖的空間格局一旦形成，滇池的風光將黯然失色，周邊的山體景觀也將被遮掩。從現(xiàn)階段晉寧地區(qū)的天際線來看，南岸開闊的湖光山色正面臨消失的風險（見圖7）。

因此，當下必須嚴控南岸地區(qū)的城市建設總量，以點狀、低矮的城鎮(zhèn)建設為主，確保總體低密度、開闊平緩的空間形態(tài)。在這種方式下，自滇池北岸地區(qū)向南眺望，將形成山體與湖面交相輝映的景觀風貌。因此，環(huán)湖地區(qū)應優(yōu)先選擇北岸既有建成區(qū)為建設空間，同時控制呈貢地區(qū)的建設總量，最后以小規(guī)模建設用地布局于南岸，形成開合有序的總體環(huán)湖空間格局。基于此，得到了景觀格局因素影響下的用地選擇評價圖（見圖8）。

3.4.3 高效低碳視角下的城市形態(tài)選擇：有機疏散

最后，為應對昆明市當前所面臨的中心集聚、無序蔓延、城市擁堵等城市問題，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界還應具有適應性的空間形態(tài)。應破除連綿發(fā)展的空間拓展方式，遵循低碳高效的原則，構(gòu)筑有機分散的空間形態(tài)，促進城市功能的合理分布，并提高城市的運行效率。首先，應加強環(huán)湖地區(qū)功能板塊的相對獨立，避免形成環(huán)湖帶狀連綿發(fā)展的空間形態(tài)；呈貢地區(qū)、南岸地區(qū)應形成組團分散的空間結(jié)構(gòu)，通過軌道形成高效連接，打造基于TOD的城鎮(zhèn)空間開發(fā)模式。規(guī)劃通過識別重要入滇河流與生態(tài)通道形成組團劃分廊道，通過軌道串聯(lián)主城與呈貢、晉寧地區(qū)，最終形成組團分散多中心的空間形態(tài)（見圖9）。

3.4.4 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定

在綜合環(huán)境影響、舒適藝術(shù)兩個因素的基礎上，通過高效低碳的城市形態(tài)選擇，得到了最終的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（見圖10）。可以看到，為降低城鎮(zhèn)建設對滇池水質(zhì)的影響，濱湖的濕地空間得以保留，外圍丘陵優(yōu)先得到利用；為打造優(yōu)美的湖城景觀空間格局，滇池南岸地區(qū)得以最嚴格的控制與保護，呈貢地區(qū)也控制總體開發(fā)強度；最后為提升城鎮(zhèn)的總體運行效率，采用了以軌道交通為支撐的組團分散多中心的空間形態(tài)。最終形成北部緊湊密集，南部疏散開闊的有機分散的總體空間形態(tài)。

基于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定成果，滇池流域形成了“半山半城，北聚南疏”的湖城協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局。即以滇池為生態(tài)與景觀核心，在北岸、東岸集中進行城市建設，打造濱湖城市風光帶；而西岸、南岸以山體自然景觀為主，打造平緩開闊的山體風光帶。至此，形成西山—中湖—東城的山水城相融的湖城空間意象。

4 結(jié)論與討論

4.1 方法創(chuàng)新之處

城市開發(fā)邊界的劃定是一項集成多種影響因素的控制方法。每個城市所處的自然環(huán)境，受到的生態(tài)約束力，以及風貌特色迥異，這決定了城市開發(fā)邊界劃定的獨特性。筆者認為開發(fā)邊界劃定的核心要義就是要識別出影響城市發(fā)展的最關(guān)鍵因素，并以此為基礎提出針對性的解決方案。本次研究并不局限于傳統(tǒng)的底線保護思路，考慮到流域地區(qū)的生態(tài)強約束性，在深刻分析滇池流域可持續(xù)發(fā)展困境基礎上，確定了以“滇池”這一區(qū)域國土空間范圍內(nèi)資源與景觀核心為保護主體的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定思路。從湖泊與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，以自然協(xié)調(diào)為基礎識別流域的最佳規(guī)模，并通過開發(fā)邊界的塑造達到削減環(huán)境影響、塑造美麗國土空間、提高城市運行效率的多種目的。本方法對于生態(tài)限制因素多、水環(huán)境承載力低、景觀格局敏感的高原湖區(qū)具有較大參考意義。

4.2 不足與展望

受制于篇幅與精力，本次研究還存在有待完善之處。首先，城市開發(fā)邊界不僅是作為劃定集中建設區(qū)的實體控制線，而更是需要制定一系列建設與管控措施的政策邊界。開發(fā)邊界內(nèi)外的建設管控將直接影響到邊界劃定的初衷，即對于滇池環(huán)境保護、景觀格局的塑造效果。例如，城市開發(fā)邊界內(nèi)的用地開發(fā)強度分區(qū)方式?jīng)Q定了城市污染負荷對水環(huán)境影響的差異；城市開發(fā)邊界內(nèi)的建筑高度管控則直接影響到景觀風貌格局的形成。城市開發(fā)邊界外也并非完全不能建設的禁建區(qū)，需要針對不同區(qū)域生態(tài)重要性制定精細化的管控措施，以達到水環(huán)境保護與景觀控制的總體效果。此外，本次研究也并未對于邊界的可調(diào)整性提出解決方案。研究是基于當前的生態(tài)環(huán)境特征而做出的判斷，而對于未來較長時間內(nèi)流域的生態(tài)環(huán)境及工程技術(shù)手段將會出現(xiàn)不可預知的變化，屆時環(huán)境承載極限因素及城市開發(fā)規(guī)模也會發(fā)生變化。因此有必要對于邊界的調(diào)整預留一定的空間彈性，并通過一段時間內(nèi)的動態(tài)調(diào)整方式達到實時的管控目的。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界從誕生至今，其內(nèi)涵與劃定方法經(jīng)過了不斷的演變與完善；其逐步從單純的規(guī)模與底線邊界管控工具演變?yōu)橹鲃铀茉觳⒂绊懗鞘械沫h(huán)境、藝術(shù)、效率等各方面的重要控制線。相信，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界將會在應對不同城市問題時發(fā)揮應有作用，在國土空間規(guī)劃中扮演最重要的角色。

注：

①按照國際上發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，遠景采用較高的90%城鎮(zhèn)化率作為計算基礎。

②資料來源：《大觀樓長聯(lián)》，由清代名士孫髯翁所作的180字長聯(lián)。

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