從生產田園走向宜居家園

董志海 孫青林 李銘

摘要：鄉村振興是黨中央對鄉村發展的最新戰略要求，隨著國土空間規劃編制的全面開展，長期缺少空間規劃支撐的鄉村地區發展需要引起高度重視。國土空間規劃應該避免過去土地利用規劃和城鄉規劃對鄉村地區簡單認識、單一控制的思路，從鄉村地區的綜合功能角度出發，通過綜合空間規劃手段，促進鄉村從單一生產空間向綜合宜居家園轉變。

關鍵詞：鄉村振興；國土空間規劃；戰略引領

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.11.006 中圖分類號：TU982.2

文章編號：1009-1483（2019）11-0031-08 文獻標識碼：A

From Productive Countryside to Livable Home： Reflections on Territorial Spatial Planning Supporting Rural Revitalization

Dong Zhihai， Sun Qinglin， LI Ming

[Abstract] Rural revitalization is the latest strategic requirement of the CPC for rural development. With the Territorial Spatial Planning， the development of rural areas where spatial planning support has been lacking for a long time needs to be paid great attention. Territorial spatial planning should avoid the idea of simple understanding and single control of rural areas in the past. From the perspective of comprehensive functions of rural areas， through comprehensive spatial planning means， rural areas should be promoted from a single productive space to a comprehensive livable home.

[Keywords] rural revitalization； territory spatial planning； strategy leading

1 背景

1.1鄉村振興戰略

鄉村振興是習近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中正式提出的國家戰略。黨的十九大報告指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略[1]。

1.2國土空間規劃

國土空間規劃是將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合統一、實現“多規合一”，是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。國土空間規劃應在國土空間開發保護中起到戰略引領和剛性管控作用，統領各類空間利用，把每一寸土地都規劃得清清楚楚[2]。

2 對鄉村振興的理解

2.1經濟振興

自新中國建立以來，國家為了實現工業化，通過工農業剪刀差長期從農村提取剩余[3]，在一定意義上制約了農村的經濟發展。而自改革開放之后，雖然國家逐步取消價格管制，但是農業作為基礎產業和國家經濟命脈，農產品缺少議價能力，加上以耕種和飼養為主的單一化農業經濟模式，造成農民的現金收入能力遠低于城鎮人口。……