揚長避短：學校扁平化管理模式調研報告

謝大喜

隨著基礎教育改革的推進，我國中小學校管理模式也隨之發生著變化，正由傳統的金字塔式管理模式逐步向企業化的“扁平化管理”模式發展。本報告針對學校扁平化管理的現狀和優劣勢，提出對策。供教育行政主管部門決策參考。

一、學校扁平化管理的現狀

（一）實施年級包干負責的管理理念

每個年級由一位副校長、一位中層主任、兩個年級組長組成核心領導小組，全面負責年級的大小事務。每個年級直接向校長負責。每個年級組成立黨支部和工會小組，形成黨、政、工“三駕馬車”的管理模式。黨支部書記由一名年級組長兼任，工會小組長由年級老師推選。

（二）實施責任到人的管理思想

在職責分工方面：圍繞學校整體工作目標，分管的副校長、中層主任負責制定年級的工作目標、學期計劃、實施策略、過程跟蹤、考核制度等。一名年級組長負責教學，包括成績的跟蹤分析、備課組教學計劃的落實、學生教學效果的監控等。另一名年級組長負責學生的思想教育、年級組織建設、學生的表彰激勵、年級的宣傳、文明班的評比等等。黨支部書記、工會小組長負責年級老師的思想動態和訴求。

（三）實施核心團隊的管理模式

按扁平化管理的思路，年級打造班主任為核心的班級團隊。這個班級團隊是年級教育教學考核的重要團體。班主任就是核心，負責班級整體考核目標，直接向分管副校長負責。核心領導小組均要參加每周的年級班主任例會、年級備課組長會議，及時反饋年級教育教學情況，布置任務，不斷調整策略。學校“扁平化”管理的實施，明顯地提升了教育教學的效果，學生的校風校紀整體良好，學習習慣和行為習慣更加能堅持一貫的要求。學生的問題能夠及時得到解決。事前控制、事中監督、事后考核等環節分工明確，一線老師和決策負責人的溝通渠道保持暢通，確保任務下達與過程監督到位、補位及時。

二、學校扁平化管理存在的問題

在學校進行扁平化管理的實踐中，成效是顯著的，扁平化管理有利于信息快速上傳下達，明確責任主體，培養管理人才，調動團隊工作激情等。但也暴露出一些需要進一步去解決的問題。

（一）易形成“強年級弱職能”

年級的處理權增加，一些原本職能部門負責的事情，年級就可以根據年級實際自行決定。長此以往，難免會大大削弱職能部門的權力與職責，如何恰當界定職能部門的職責顯得尤為重要。

（二）易形成“小團體”

年級的扁平化管理，分管行政、年級組長、班主任、學科教師由于緊密的工作關系，自然會形成利益共同體。特別是有些學校對教師分工一般實行循環制，除了有少數老師調整外，大部分老師仍然會和年級一起循環，彼此了解、感情加深，在工作中難免會存在私心。

（三）易形成“長官意志”

在年級管理中，責任行政有很大的話語權和決策權，跟傳統管理構架比較，由于職能部門的參與、決策減少，就會出現“長官意志”，管理上、決策上的失誤幾率就會大大增加。另外，還會出現一種情況，由于年級各自為政，其它年級的領導對這個年級提出的意見和建議難以得到采納。

（四）易忽略過程性評價

實行扁平化管理，年級直接向校長室負責，年級帶領全體老師完成學校下達的任務，如中考目標等等。但在實施過程中，容易出現年級組有意無意報喜不報憂、“一俊遮百丑”的情形。職能部門往往對過程中出現的問題不敢大膽提出來，或者存在事不關己的心態，對學校發展不利。

（五）易忽略學校整體特色的打造

分年級進行扁平化管理，給各年級施展手腳的空間，充分發揮他們的聰明才智。各個年級的管理模式都可能不同。學校整體的教育教學特色如何在各個年級體現，一些大型活動的籌辦，年級充分理解學校的辦學思想并創造性地在年級管理中實施，這些往往在實踐中經常被忽略，或者在實施中變了味等等。

三、優化學校扁平化管理的對策

（一）改變職能部門的職責

學校實行“扁平化管理”后職能部門的相應職責得到相應改變，由主抓具體工作向提出規范、制度考評等方面轉化，將活動的制定、執行、布置、落實等工作交由年級。

（二）定期調配年級教師隊伍

為了便于管理經驗的傳承與發展，同時，避免年級形成固定的小圈子，畢業班年級每個學科、管理人員應留一人到下個年級便于經驗的傳承。其他人員按需分配到中間年級和起始年級。這種對畢業班的“大解散”看似不便，實則對學校的發展非常有利，所以，學校每年在教師分工上可以適當定期調整。

（三）推行學校“工作行事歷”

學校按學年、學期、月、周推行“工作行事歷”，設計具體工作，每個部門和年級按照階段工作要求進行及時推進，年級要將任務細化到每天，部門強化工作落實評價。這種工作行事歷傳承，相互借鑒和參考，將各級工作決策失誤降到最低。提倡在工作行事歷上記載自己的心得體會更好，可成為一份難得的管理教科書。這些看似簡單，實則需要學校制度化硬性推廣，避免年級組管理的隨意性。

（四）建立年級領導工作匯報制

在學期初、學期中、學期末，需及時召開年級工作匯報會，領導班子、職能部門及年級管理層參加。校長室可以提前查看各年級的工作日志。扁平化管理下放了權力，但學校校長應隨時了解各年級的運行情況，要用統一的辦學思想統籌學校重大事項。要綜合考慮年級、職能部門的意見，組織協調年級存在的困難以及年級之間的問題。

（五）注重學校發展的頂層設計

學校要健康發展，“頂層設計”尤為重要。具體是將學校發展的機制、課程、核心理念等從上到下的實行頂層設計，運用設計去推動學校各項工作，并作為年級工作的指導方向。

（六）注重團隊管理機制建設

推動學校健康發展，建立和完善相應的團隊管理機制，才能形成“事事有人管，人人有事做，人人愿做事，事事能做好”良好局面。一是決策機制：壓縮管理層級，構建管理團隊。二是競爭機制：培育團隊文化，實行團隊作戰。三是激勵機制：改革評價體系，完善獎勵制度。

在中小學校實施扁平化管理，需要結合學校實際大膽探索，勇于實踐，同時又要揚長避短，注重多種形式的綜合管理，以實現學校管理的最優化。