國土空間規劃助力空間治理能力提升

2019年5月10日，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》出臺，提出要建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。在生態文明的大背景下，深入探討國土空間規劃編制和實施管理的理論方法，具有重要的現實意義。

在“五級三類”的國土空間規劃體系中，國家和省級規劃具有戰略性和宏觀性，市縣國土空間規劃承上啟下，更重實施性和操作性。如何明晰各層級規劃的功能定位、編制重點和政策機制等，將上位規劃中關于國土空間開發、保護、修復等重大安排向下傳導落地，實施國土空間用途管制，值得研究和探索。

改革開放以來，我國社會經濟取得長足進步，但在快速發展中也積累了大量生態環境問題亟待解決。這些問題產生的根源之一在于國土空間開發的規模布局與區域資源環境的承載能力不相匹配。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，是國土空間規劃編制實施的基礎性工作，目的是促進人口經濟與資源環境的空間均衡。長期以來，資源環境承載力評價的理論方法在學術界還存在一些爭議，探索研究面向國土空間格局優化的實用性雙評價技術十分必要。

習近平總書記在中央城鎮化工作會議上曾指出，要根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快劃定每個城市特別是特大城市開發邊界，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。劃定城市開發邊界的目的是解決一些城市開發強度過高、建設布局散亂、無序擴張問題，根治資源過度消耗、生態用地侵占、環境污染破壞、房價畸高不下、交通擁堵等大城市病。如何考慮不同城市的發展階段、功能定位、空間形態、資源環境承載能力等因素，科學劃定城市開發邊界，是擺在規劃人員面前的一道難題，需要深入研究。

新的國土空間規劃，面臨新背景、新要求、新挑戰，需要與時俱進。本期專題旨在探討新時期國土空間規劃編制思路與方法，研究各層級規劃編制重點和傳導機制，以雙評價夯實規劃基礎，科學合理劃定城鎮開發邊界，助力鄉村振興。讓我們共同努力，為編制管用、實用、好用的國土空間規劃貢獻自己的力量！

本期專題客座主編 賈克敬

中國國土勘測規劃院規劃所所長，研究員