民航交通管制存在的問題及對策

周詩航

[摘 要] 經濟全球化和文化多元化的發展，使得人們的生活水平獲得大幅度的提升，衣、食、住、行各個方面都向著更加便利和快捷的方式發展和變化著。受到整個經濟市場調節機制的影響，我國的航天事業也得到飛速發展。空中交通的方便、快捷、高效，備受大眾喜愛。但是，由于國內空中區域資源的限制，空中交通運輸行業的發展受到了一定的制約。為了保證空中交通運輸順利、安全、高效，最大限度地滿足消費者的需求，提高人們的生活水平，提高空中交通管理的安全可靠性，不斷降低空中交通的安全事故率和風險概率，空中交通管制至關重要的工作必須做好。本文重點分析目前民航的交通管制現狀，針對運行現狀及存在的問題進行剖析，進而提出有效的改進策略，以促進我國民航事業的發展。

[關鍵詞] 國內民航 交通管制 管理模式

中圖分類號：F502 文獻標志碼：A

在瞬息萬變的市場競爭形勢下，唯快是不變的，航空是我國乃至全球的運輸行業中發展最為迅速的產業。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，國家政策大力支持下，我國始終堅持科教興國與人才強國戰略，我國的航空航天科技事業快速發展，預計在未來幾年內，我國的空中交通行業更會飛速發展，規模數量將進一步擴大。盡管目前我國民航企業如雨后春筍般發展壯大起來，但是，機場建設仍處于前期階段，不論是航空運輸系統建設、系統管理還是安全保障等方面，都有待于提升與完善，仍難以滿足目前人們對于民航業交通管理的高需求。

一、民航交通管理現狀及存在的問題

近年來，我國航空管理系統在不斷開展一系列改革，建成了民航空管局、地區局、空管分局三級管控的民航業組織架構，整個航空總部進行統一協調管理，下設地方和區域航空部，在整個民航內部將人力、物力、財力等方面的資源進行統一管控，實現了民航交通管理模式各項資源效用最大化。但是，隨著我國航空業的發展，民航的發展壯大與大眾化，已經成為實現我國空中交通多樣化管理的關鍵，不論是管理模式、組織架構還是人才梯隊建設，機場空中管制仍有不小的可提升的空間。

（一）管理模式問題

對于管理模式，從人事和財務兩方面進行分析可知，在人事方面，目前民航的交通管理系統仍實行集團管理模式，并沒有實現真正意義上的分權，在人事調動等方面，在保留自己自主經營運行特權的同時，仍然需要空管局、空管總局的同意批準。而過度依賴于總部的決斷，會出現嚴重的失真性，大大打擊了員工工作的積極性。在財務方面，空管系統提供管制服務的航路費，然后將其他收入如數上報到民航局財務處，因為收入要上繳，所以民航系統沒有相應的考核和獎罰的經費，打擊了員工的積極性，出現的資金缺口也很難補足。

（二）投資管理問題

我國大力支持空中交通事業的發展，出臺了有關政策，支持研發和創新研究。每年財政局也會撥出部分資金用于航空事業的發展，但由于民航發展基金屬于國家財政資金的范疇，必須履行嚴格的管理與審批程序，致使不少民航企業出現了比較嚴重的內部資金短缺，經營難以維持，最終入不敷出。民航企業成立初期，需要大量經費來購置土地、設備等，由于簽批流程繁雜，時間周期長，多級管理現象嚴重，致使民航企業的一些審批費用很難迅速到位，造成很多機遇的錯失。

（三）運營機制問題

民航企業的空中交通管制始終堅持安全、可持續發展的原則。在保證安全這一根本前提下，各級空管單位都將工作重心過多地放在安全上，忽略了提高投資效益與運行的效率。當前投資效益并沒有被納入績效考核中，缺乏有效的激勵機制來鼓勵投資在民航的運營方面。而很多小型的民航企業，由于規模不大，技術水平有待提高，且沒有國家有關安全機構的指導與認可，所以運行比較艱難，無法融入市場被消費者接受，最終以運營失敗而告終。

（四）缺乏專業的研究人才和技術共享

目前，絕大部分中國制造的飛機是由中國航空工業集團有限公司制造。到目前為止，我國航空業的核心技術僅僅局限于制造基礎型和低端、多用途型飛機，而高端的核心技術并沒有掌握。航空專業高端人才稀缺，導致了整個航空研發受到限制。國內民航制造業主要缺少設計、制造、工藝等幾類人才。目前對于小型民航企業而言，由于受到資金、知名度等因素限制，很難聘請到專業性較強的技術人才，也無法應用比較先進的機型設備和空中運行模式。

二、完善空中交通管理的對策[1- 2]

（一）深化改革，健全機制

民航作為空中交通管理行業的重要組成部分，對機械裝備、高新技術具有較高的需求，存在高風險且肩負重大責任。一個良好的民航運行體系和交通管理模式，對于我國的航空業發展至關重要。要想發揮該行業的整體功能，只有不斷健全民航企業的機制，整合管理系統內的人、財、物等各方面資源，完成資源優化配置。因此，建立和健全一個具有結構層次清晰合理、職責明確、合作流暢密切的空中交通管理模式十分重要。

分析民航企業內各個崗位的職責，對在職與即將上崗的人員進行崗前、崗中考核，實行優勝劣汰，調動民航企業內人員的工作積極性；重新梳理組織架構，成立自上而下的監管體系，對于違反有關規章制度的人員，一律平等對待，不搞差異化，形成民航內團結統一的企業氛圍；構建晉升機制和內部選拔制度，針對表現優異、貢獻突出的員工，給予精神、物質甚至職位升遷等獎勵。

（二）自收自支

實現自收自支，首先要保證民航企業的空中管理系統實現統一化管理。各類民航企業通過航路費收入的形式，實現空管部門增收節支，增加效益，一定程度上減輕政府負擔。這有助于融合資金，實現快速發展，提高資金流動性；可通過市場融資的方式來獲得空管設施設備更新改造與建設需要的資金，促進民航事業的整體發展。

對于民航經營所得的資金，民航企業具有自由支配的權利，可以通過加大宣傳力度、明星代言、前期免費折扣乘坐等方式，提高民航企業在空中交通行業內的知名度，進而帶動顧客消費。增大航空業發展經費的投入，首先，需要加大對于國內通用航空的宣傳力度，加強各類媒體對通用航空知識、法律法規、航空規范與標準的宣傳，鼓勵員工持股和各類企業進行航空持股化，形成航空產業鏈條，進而提高國內通用航空技術發展的融資能力；對通用航空產業提供在信貸等方面的資金財政政策支持，可開展政府性投資、項目津貼等多種形式的科研經費投入活動，針對航空類重點項目，可以提供政府信用擔保；支持通用航空企業在國家、省級的科研經費的申報和審批。

（三）聘用專業人才

作為技術型產業，航空企業要堅決堅持科技就是力量的原則，建設人才梯隊必不可少。只有建立學習型團隊，才能提高各項資源的利用效率。首先，民航企業的空中交通管理機構實行人崗匹配，堅持崗位與人員相匹配，明確各崗位職責，提高各環節的工作效率與操作的精準度。其次，出臺并實行賞罰分明、權責相當的激勵考核政策，成立監管督察部門，嚴格按照有關規章制度進行考核和治理，不斷提高精益生產和標準化管理，達到整個空中管理體系高效快速運轉。第三，重視人員培訓，對于空中交通規章制度進行定期宣講，提高全員的守法意識。

（四）引進先進制造設備

航空企業要以航空業的市場需求為導向，注重拓展市場規模，盡全力將優勢資源轉化為產品；建立和完善航空產品的研發平臺，邀請國內比較知名的航空公司和科研機構共同參與，在平臺上共享經驗技術，共同為通用航空技術的發展貢獻力量；注重航空業的原材料供應，建設比較先進的零部件購進儲備庫，對于原材料、組建工藝、研發成果等，要結合國內市場行情，了解我國的空中區域特點，實現通用航空技術的本土化，進而為航空業的突破性發展奠定基礎。

三、結語

在當今市場形勢下，民航企業已經成了人們日常出行不可或缺的交通部門，但是，由于我國的空中交通管制還處于初級階段，在空中人員的安全性、設備的安全性、服務性等方面還存在不足，因此民航交通管制體系建設刻不容緩。民航企業要能夠從消費者的需求出發，打造平價、親民、安全的好機場；從組織架構、模式構建、技術人才引進、員工素質技能提升、財務管理科學化等方面出發，重視民航企業的可持續發展，不斷完善我國空中交通管理體系，最終實現我國航空事業飛速發展[3]。

參考文獻：

[1]許少斌.關于我國空中交通管制體制改革焦點問題分析及對策研究[J].南京航空航天大學學報，2018，5（3）：53- 56.

[2]李延.中國民航空中交通管理問題研究[J].首都經濟貿易大學，2016（10）：12- 13.

[3]趙春柳.關于我國民航空中交通管理的相關問題研究[J].軍民兩用技術與產品，2016（12）：286.