關(guān)于沈陽(yáng)市鐵西區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

高兆銘

〔內(nèi)容提要〕本文立足區(qū)域?qū)嶋H，從科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和文化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展停車經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等入手，探索工業(yè)強(qiáng)區(qū)同步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效途徑。

〔關(guān)鍵詞〕區(qū)塊鏈技術(shù)裝備制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)、一座城市現(xiàn)代化和國(guó)際化以及綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。目前，沈陽(yáng)市鐵西區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為35.4%，在市內(nèi)五區(qū)中最低，而工業(yè)占GDP比重則為58%，其中裝備制造業(yè)對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在60%以上。服務(wù)業(yè)已為成鐵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊“短板”。數(shù)據(jù)表明，鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)兩極分化的態(tài)勢(shì)，工業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，呈現(xiàn)“一工獨(dú)大”的局面，而服務(wù)業(yè)明顯薄弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。究其原因，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，特別是金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等一些高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高，難以與先進(jìn)裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，再加上缺乏高素質(zhì)人才、經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)滯后等導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尚未形成國(guó)內(nèi)外一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集的局面。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。因此，在工業(yè)總量艱難而緩慢回升之際，實(shí)施融合發(fā)展，補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這塊短板，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。抓住新一輪東北老工業(yè)基地振興機(jī)遇，借助國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)以及沈陽(yáng)成為國(guó)家中心城市的有利契機(jī)，不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)、相互依存，促使在這種共生態(tài)勢(shì)下催生出新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，走出一條裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并轡前行的具有鐵西發(fā)展特色的振興之路。

一、應(yīng)把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要手段

借助全省打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的契機(jī)，應(yīng)注重破除各種行政壁壘，打破部門分割，促進(jìn)各類社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源合理流動(dòng)。重新完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以會(huì)展、新型旅游等為主的城市功能性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展包括文教、衛(wèi)生等在內(nèi)的文化知識(shí)型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建更為清晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。進(jìn)一步完善和落實(shí)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，營(yíng)造鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在土地、融資、財(cái)稅以及人才引進(jìn)等政策方面適度向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，加快與國(guó)際體制接軌，營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)。

二、應(yīng)把“兩城”互動(dòng)、“兩產(chǎn)業(yè)”互補(bǔ)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣闊平臺(tái)

在突出“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”理念的同時(shí)，需要強(qiáng)化“服務(wù)業(yè)興區(qū)”理念，實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，即“兩城”互動(dòng)“、兩產(chǎn)業(yè)”互補(bǔ)。實(shí)施“兩城”互動(dòng)，依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策，大力促進(jìn)新城區(qū)與老城區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)施“兩產(chǎn)業(yè)”互補(bǔ)，把二產(chǎn)的三產(chǎn)化作為現(xiàn)實(shí)選擇，抓住新型工業(yè)化快速推進(jìn)的時(shí)機(jī)，適應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，驅(qū)動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索建立開放式的制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)體系，加快推進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)北一路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善北二路“中國(guó)特色商業(yè)街”功能，打造享譽(yù)全國(guó)的汽車銷售服務(wù)品牌一條街。推動(dòng)興華南街地下商業(yè)街建設(shè)，打造沈陽(yáng)西部商貿(mào)中心。

三、應(yīng)把科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提條件

利用裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的拉力，引導(dǎo)裝備制造中的高新技術(shù)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。加大科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的含量，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立科技立項(xiàng)制度，搭建集申報(bào)、評(píng)估、交易等功能于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)科技園區(qū)和孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)遠(yuǎn)大科技園擴(kuò)大規(guī)模，支持沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)科技園提升發(fā)展水平。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施核心技術(shù)突破，占據(jù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，引導(dǎo)沈鼓、機(jī)床、遠(yuǎn)大等企業(yè)建立創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。加快推進(jìn)沈陽(yáng)中關(guān)村科技園建設(shè)，打造京沈?qū)诤献餍缕脚_(tái)。推動(dòng)汽車銷售行業(yè)隨科技的發(fā)展而加快轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)北二路汽車營(yíng)銷從傳統(tǒng)燃油汽車銷售向能源汽車銷售轉(zhuǎn)型。同時(shí)，積極應(yīng)用電子商務(wù)推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)和培育一批知名電子商務(wù)企業(yè)，打造具有鐵西特色的知名品牌。

四、應(yīng)把現(xiàn)代金融體系建設(shè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先決因素

進(jìn)一步拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度，不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，探索并在條件成熟后推出以股票、債券、銀行貸款等為基礎(chǔ)的金融衍生產(chǎn)品，積極發(fā)展私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資及并購(gòu)基金。通過沈陽(yáng)鐵西振興產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本合作。在智能裝備、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務(wù)等行業(yè)設(shè)立專業(yè)化的股權(quán)投資基金。推動(dòng)上市企業(yè)聯(lián)合股權(quán)投資基金發(fā)起設(shè)立并購(gòu)基金，收購(gòu)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)。依托生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地吸引銀行、證券、保險(xiǎn)等總部型金融機(jī)構(gòu)，依托裝備制造業(yè)集群吸引基金及管理公司、投資公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)。制訂并完善金融創(chuàng)新政策，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機(jī)制。

五、應(yīng)把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極

四中全會(huì)提出，注重延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史文化記憶。因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的工業(yè)文化資源，著力開發(fā)特色旅游，提升旅游和文化產(chǎn)品檔次，形成鐵西獨(dú)有的旅游產(chǎn)業(yè)特色，打造工業(yè)文化品牌。立足鐵西區(qū)現(xiàn)有獨(dú)一無二的“一廊、兩館、三園”工業(yè)旅游標(biāo)志性建筑，完善華晨寶馬鐵西工廠AAAA級(jí)景區(qū)和渾河西峽谷、盛京驛站等景區(qū)環(huán)境，打造沈陽(yáng)機(jī)床、北方重工、沈陽(yáng)遠(yuǎn)大等國(guó)內(nèi)一流企業(yè)為AAA級(jí)工廠景區(qū)，開發(fā)富有特色的“沈陽(yáng)鐵西工業(yè)之旅”直通線路，打造鐵西工業(yè)旅游名片。立足工人村歷史文化底蘊(yùn)，借鑒上海田子坊開發(fā)舊民居的老城區(qū)改造的路子，大力推進(jìn)以工人村生活館為核心的文化旅游建設(shè)，使這一地區(qū)成為獨(dú)特的工業(yè)文化旅游景區(qū)的示范。建設(shè)一批以工業(yè)元素為主題的特色旅游公園、文化名街和風(fēng)情小鎮(zhèn)，開發(fā)一批以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主題的旅游精品景區(qū)。利用體育館的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌文娛項(xiàng)目，鼓勵(lì)舉辦具有影響力的大型文化演出和品牌賽事。同時(shí)，大力開發(fā)冬季冰雪旅游資源，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪產(chǎn)業(yè)，讓“冷資源”爆發(fā)“熱能量”，逐步構(gòu)建具有鐵西特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。

六、應(yīng)把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“潛力股”

當(dāng)前，老齡化趨勢(shì)已無法逆轉(zhuǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢(shì)所趨。圍繞老年化群體多層次多樣化的需求，應(yīng)抓住全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)遇，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)入手，將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”作為發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的突破口，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策體系，加大政策支持力度，拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康管理咨詢等方式，建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)體系。擴(kuò)大多樣化養(yǎng)老健康服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展公立與非公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以12349電話一鍵通、智能網(wǎng)絡(luò)終端、手機(jī)應(yīng)用APP三位一體終端服務(wù)體系為依托，采取“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”的模式，打造OTO社區(qū)智能養(yǎng)老云平臺(tái)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭“共同締造式”的養(yǎng)老服務(wù)工作新格局。同時(shí)，注重規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，防止一哄而上，避免低水平重復(fù)建設(shè)和過度競(jìng)爭(zhēng)。

七、應(yīng)把“停車經(jīng)濟(jì)”作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“優(yōu)勢(shì)股”

目前，停車難問題已成為制約城市發(fā)展的一大頑疾。鐵西區(qū)曾獲得聯(lián)合國(guó)全球宜居城區(qū)示范獎(jiǎng)，常住人口已達(dá)160萬。因此，借助鐵西優(yōu)勢(shì)，依據(jù)汽車保有量的增長(zhǎng)，制訂與鐵西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的停車設(shè)施總體規(guī)劃，大力發(fā)展“停車經(jīng)濟(jì)”。充分利用閑置資源，建設(shè)地上立體停車場(chǎng)，利用學(xué)校操場(chǎng)和車站廣場(chǎng)、新華街地下開發(fā)等建設(shè)地下停車場(chǎng)，并充分考慮停車場(chǎng)的服務(wù)半徑，最大限度地提高其使用率。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，允許對(duì)外開放并取得相應(yīng)收益。另外，按照“誰投資、誰管理、誰受益”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新建、改建、擴(kuò)建公共停車場(chǎng)，積極推廣應(yīng)用地上、地下立體停車設(shè)施，并采取在合適的位置給投資人預(yù)留一定比例的面積用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)等形式保障社會(huì)資本的收益。

八、應(yīng)把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐

以金谷地區(qū)建設(shè)為牽引，充分利用鐵西老工業(yè)基地裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重把企業(yè)內(nèi)置的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分立作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要突破口，重點(diǎn)圍繞研發(fā)、銷售、采購(gòu)、物流等領(lǐng)域推進(jìn)主輔分離，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，加快發(fā)展從制造業(yè)派生出的服務(wù)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透力。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以服務(wù)外包的形式拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和引進(jìn)一批服務(wù)外包品牌企業(yè)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步完善公共服務(wù)平臺(tái)，搭建研發(fā)科技、公共檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，全力打造“立足東北、服務(wù)全國(guó)、輻射東北亞”的國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，力爭(zhēng)在“十三五”末服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到40%，逐步形成具有鐵西特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)與北京、廈門等對(duì)口城市在產(chǎn)業(yè)方面的合作，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，實(shí)施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項(xiàng)目。

九、應(yīng)把“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效方式

“飛地經(jīng)濟(jì)”是創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一種有效手段。目前，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)都在推行“飛地經(jīng)濟(jì)”。因此，應(yīng)立足“一園一城一谷”，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，積極在靠近最近港口，如營(yíng)口等地設(shè)立綜合性產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)或汽車物流產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，拓展園區(qū)發(fā)展空間，延伸鐵西裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的平臺(tái)，探索園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式。

十、應(yīng)把人才培養(yǎng)和引進(jìn)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一資源

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，應(yīng)與北京等對(duì)口合作城市建立干部交流和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等與對(duì)口城市建立人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)干部對(duì)口交流和服務(wù)業(yè)高層次應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。發(fā)揮“中東歐16國(guó)國(guó)家館作用，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立暢通的人才流入渠道，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高技術(shù)水平人才。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，共同培養(yǎng)多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)專業(yè)人才。此外，對(duì)引進(jìn)的人才應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，給予更多的關(guān)注和資金支持留住人才。同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在全區(qū)范圍內(nèi)大力強(qiáng)化服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)氛圍，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)管理，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：沈陽(yáng)市鐵西區(qū)人民政府辦公室）