社會資本參與養老服務市場的阻礙因素研究

馬選惠 王春霞

〔內容提要〕在當前社會老齡化的背景下，單純依靠政府的力量已經不能滿足老年群體對養老服務日益增長的需求，社會資本必將成為養老服務市場的新生力量。本文針對沈陽市的社會資本對養老服務市場參與度的問題，通過建立三個層次的指標體系，并運用層次分析法，定量分析出影響沈陽市社會資本參與養老服務市場的主要阻礙因素，并提出了相應的對策建議。

〔關鍵詞〕沈陽市社會資本養老服務層次分析法

注：本文系遼寧省社科規劃基金《基于區域經濟差異化的農村養老機構服務質量提升對策研究》（項目編號：L17BGL030）；遼寧省教育廳《基于“互聯網+”時代的遼寧省養老服務產業集群發展模式研究》（項目編號：LJZ2017018）；沈陽市社會科學課題《關于進一步向社會資本放開養老服務市場的對策研究》（項目編號：SYSK2019-07-22）；沈陽市科技創新智庫決策咨詢課題《沈陽市縣域養老服務業發展水平測度及優化對策研究》

隨著沈陽市社會老齡化形勢日益嚴峻，社會面臨著的巨大的養老壓力，不能再單純依靠政府的力量來滿足社會當下迫切的養老需求。因此，將社會資本引入到養老服務市場中是必然的選擇。但是，社會資本在參與投資的過程中面臨諸多現實問題，如政府對社會資本投資養老服務市場提供的金融扶持力度不足導致了企業資金籌措困難；各種優惠政策執行不力；社會辦養老機構的專業性差、設施設備適老化程度不足，進而影響社會對其的認可度。本文通過運用層次分析法，定量研究哪些是阻礙社會資本參與沈陽市養老服務市場的主要影響因素，并根據結果提出對策與建議。

一、指標體系的構建及層次分析法的基本原理

（一）指標體系的建立

一是通過問卷調查的方式進行指標的選取，根據回收到的187份有效問卷，對問卷結果進行統計后篩選出16個影響程度不同的因素，并結合專家意見，最終得到11個最具代表性的影響因素。二是將這些影響因素通過三個層次建立指標體系（見表1）。

（二）判斷矩陣構建與權重計算

為了使判斷實現定量化，本文引用1～9標度法對各影響因素進行兩兩比較來構建判斷矩陣，具體標度值及含義見表2。

二、影響社會資本對沈陽市養老服務市場參與度的主要因素

根據上述原理，可分別計算出本文以上四個判斷矩陣各自的最大特征根λmax、權向量W及一致性比率CR，從而得出一致性檢驗的結果（見表8）。

根據以上的計算與分析，準則層各因素對目標層的影響程度判斷矩陣和各指標層因素對目標層的影響程度判斷矩陣均滿足單排序的一致性。進而可將上述列表的結果總結出直接反應指標層C的11個因素對于目標層A的影響程度的層次總排序（見表9）。

經計算，層次總排序的一致性比率CR的值等于0.0548，小于0.1，通過一致性檢驗，即以上層次總排序合理。

綜合上述分析可得出結論，對于沈陽市社會資本對養老服務市場參與度來說，所有指標對其的綜合影響程度由大到小的排列順序為：利潤空間C5>服務專業化程度C9=機構及設備適老化水平C10>經營風險C6>貸款政策C1>稅費減免C2>管理水平C8>盈利方式C7>服務價格水平C11>土地政策C3>準入門檻C4。

三、對策與建議

（一）擴大社會資本的利潤空間，給予其合理的經濟利益報酬

無論是社會資本參與，還是單靠政府力量提供的養老服務，想要保證可持續性的運營與發展都需要建立在一定的經濟利潤的基礎之上。因此，對社會資本的投入給予合理的經濟利益報酬，并且使社會資本的投入能保證一定的利潤空間，不僅可以為社會資本參與養老服務市場的發展提供動力，更能激勵社會養老服務質量與水平的提升，從而更好滿足老年人多元化的養老需求。

（二）根據服務需求要素，提升養老服務的供給質量與水平

若要盡可能擴大社會資本的利潤空間，增強其獲取經濟報酬能力，就必須以老年人的需求為導向，從服務專業化程度、機構及設備的適老化水平的角度不斷提升養老服務供給的質量與水平。在獲取合理的利潤空間的同時，也能夠推動整個養老服務市場的健康發展。

（三）通過完善法律保障體系規避經營風險

老年人群體由于生理或心理因素，發生潛在意外的風險較大，如果權責劃分尚未明確，且運行過程中一旦有合同約定以外的事故發生，在處理糾紛的過程中，養老服務的提供方往往處于法律地位的劣勢。這種情況下，非常有必要完善政策支持體系，為老人和社會養老服務提供者提供保障制度，建立具體、操作性強的社會資本參與養老服務市場的政策法規，明確劃分雙方權責，規避社會養老服務提供者的經營風險，減小社會養老服務提供者的管理壓力和運營成本。

（四）優化貸款扶持政策，解決社會資本的融資難題

社會資本參與養老服務市場自有資金有限，內部資金周轉困難，通常還需要通過其他的渠道進行融資，如銀行貸款、資產抵押等方式。由于養老服務行業的高風險性與公益性，社會資本投資的養老服務機構難以達到銀行等金融機構的貸款要求，并且其土地等其他資產也均因以上屬性不能為貸款進行抵押。因此，政府應該優化信貸扶持政策，鼓勵和引導金融機構在風險可控的前提下，對其提供的金融產品及服務方式進行改進和創新，增加對其社會資本參與養老服務項目的信貸投入。

（五）完善稅費減免政策，加大優惠力度

目前，在推動沈陽市社會資本參與養老服務市場的過程當中，除了以上的風險、融資、盈利等方面的問題外，亟待解決的還包括關于稅費減免的問題。雖然沈陽市已經在養老服務行業的稅費減免方面制定了一系列的優惠政策，但是在落實過程當中還存在規定不夠明確、可操作性不強、優惠力度較小等弊端。因此，為了減輕提供社會資本的納稅人的負擔，政府應當在落實好原有的減稅政策的基礎上，制定和完善新的優惠政策，加大稅收優惠力度，簡化減免稅費的辦事流程，進一步提高優惠扶持政策的績效和激勵作用，同時還需加強政策宣傳，吸引社會各界廣大投資者積極參與。

（作者單位：1.沈陽建筑大學管理學院；2.沈陽建筑大學養老產業建筑信息研究院）