關于鄉村振興戰略實施現狀、存在的問題及對策探討

張欣悅

[摘 要]黨的十九大報告明確提到，鄉村振興戰略的實施要嚴格遵循有限發展農村的原則，根據生活富裕、治理有效、鄉風文明、生態宜居、產業興旺的總要求，健全城鄉融合發展政策體系、體制等，加快農業農村現代化進程。筆者根據陜西省寶雞市眉縣橫渠鎮的實施現狀，分析實施鄉村振興戰略面臨的一些問題，總結經驗，深入探究鄉村振興戰略發展策略，進而讓鄉村振興戰略能夠得到全面落實。

[關鍵詞]鄉村 振興戰略 橫渠鎮

中圖分類號：D422.6；D638 文獻識別碼：A

習近平總書記指出：“農村不能夠發展成荒蕪、留守的農村，不能夠成為留在記憶之中的故園。”新時期，必須要振興鄉村，使農村美麗、農業強大、農民富裕。這是我國全面建成小康社會的重要一環，屬于構建社會主義現代化強國的關鍵。黨的十九大報告最先提出實施鄉鎮振興戰略，在全黨重要工作中納入“三農”問題，這有利于促進我國農業農村的發展、調動農村發展活力、推動新時期農村改革。全國各地鄉村建立了特色示范區， 通過“興旺產業、改善生態、文明鄉風”等舉措，實施生產、生活、生態“三生協同”的發展路徑。鑒此，筆者擬結合對陜西省特色鄉村示范區——眉縣橫渠鎮的調研分析，進一步探討如何進一步完善鄉村振興戰略[1]。

一、陜西省眉縣橫渠鎮實施鄉村振興戰略的實踐探索

（一）構建了現代農業產業體系、生產體系、經營體系

陜西省寶雞市眉縣橫渠鎮轄24個行政村。眉縣古稱“眉塢”，是“中國獼猴桃之鄉”。橫渠鎮已種植獼猴桃共27萬畝，屬于全國獼猴桃標準化生產示范區，其獼猴桃國家地理標志得到了農業農村部的認證。眉縣結合獼猴桃生產和產品加工流通，促進農村新產業的發展。眉縣還獲得了“中國果菜標準化建設十強縣”“中國獼猴桃無公害科技示范縣”等榮譽稱號，被評為“全省一縣一業建設示范縣”“全省果業先進縣”。隨著全縣以及各村鎮依托當地特色產業的發展，居民的生活水平有了極大的提升。

（二）形成農村環境管理和監督長效機制[2]

陜西省眉縣橫渠鎮位于眉縣東部，南靠秦嶺，北臨渭河，轄24個行政村，由鎮政府牽頭，鎮村聯動，建立和完善了農村環境管理和督查制度，農村生活垃圾收儲設備已實現全覆蓋，集中處理農村生活垃圾，積極貫徹落實綠化、凈化、美化山、田、水工程。該鎮還實現了“互聯網”全覆蓋，河道治理、改水改廁等整治活動已見成效。

（三）公共文化服務基礎設施完善，農村文化機構免費開放

近年來，橫渠鎮著眼于民風建設，努力建設文化強鎮。當前全鎮已建成寶雞市“家風館”“共和國上將李達故居”“橫渠書院”等黨性教育5處、村史館5個、傳統文化一條街16條、農村幸福院24個、孝道館1個、農家書屋25個。為了弘揚傳承思想文化，橫渠政府開展“張載大講堂”，以此激發廣大村民對家鄉和祖國的熱愛之情。橫渠村文化歷史悠久，飽含豐厚底蘊，同時又緊跟時代潮流，不斷發展先進文化，成為眉縣新型示范文化村。

（四）社會參與有力助推了鄉村振興戰略的實施

堅持市場機制，引導各類民間資金，讓其用多樣化的方式參與建設美麗鄉村[3]。諸多成功的企業家都積極投身于“感恩社會、回報家鄉”之中，積極為美麗鄉村建設貢獻自己的綿薄之力。橫渠鎮“長子文化生態”酒店為橫渠鎮每年一度的商品展銷交流會提供了極大的支持。這種政府提供機會、企業冠名的方式，使政府資金缺乏的問題得到了解決，使百姓、企業和政府均能獲得利益?！按蟮刎S泰”科技有限公司以觀景為主題的高端休閑產業項目投入了一千萬元的資金，除此之外，還借助社會力量投資建設現代農業展館。

二、實施鄉村振興戰略存在的問題

（一）農民參與鄉村振興的內生動力不足

一些村級基層黨組織并沒有充分發揮出自身的重要作用，組織發動群眾的方式方法缺乏先進性，通常是干部大張旗鼓、農民回應不多。鄉村缺少實用技能人才，農民缺乏較強的自我發展、自我創業能力，鄉村產業和農業現代化發展缺少有熱情、能力強的引領人，新型經營主體和農民的利益聯結機制聯系不強，急需提高輻射帶動農戶的水平。

（二）空心化、老齡化嚴重

橫渠鎮諸多年輕人選擇到城市務工，所以現階段此鎮各村存在嚴重的空心化問題，人口老齡化十分嚴重。同時因為缺乏充足的優質教育資源，諸多家長為了孩子可以獲得良好的教育而選擇到縣市區安家，現階段全村在橫渠鎮上學的孩子僅僅在20%左右。

（三）鄉村農業體系不完善

橫渠鎮對大規模種植業、鄉村旅游都有一定的發展，但力度不大，發展質量和效益不高，產業轉型升級乏力。農業產業鏈條不長，農產品商品化率不高，一二三產業融合度不深，絕大多數農產品仍以賣原料為主。知名品牌總量少，銷售渠道還是以線下為主，新型經營主體的培育及建設力度不大。

（四）內部發展不平衡

雖然橫渠鎮的現代農業獲得了發展，農民收入大幅增加；但“硬件”方面的改變較為緩慢，并且基層組織力量偏弱，存在著德治結合不緊密、農村自治與法治結合不緊密等情況。優秀傳統文化傳承不夠，先進文化傳播匱乏。

三、實施鄉村振興戰略對策及建議

（一）加強鄉村黨組織建設，切實轉變鄉鎮政府職能，著力完善鄉村組織

現階段，農業經營方式出現了較大的變化，在城鄉一體化進程逐漸加快的背景下，應重塑鄉村治理結構，進而確保能夠與鄉村社會持續、穩定發展相適應。必須促進農村黨組織的發展和壯大，以充分發揮其在鄉村振興中的重要作用。鄉鎮政府要轉變管治思維，融入全新的治理理念，重視提供公共服務。

（二）積極構建一二三產業融合發展的鄉村產業體系

一二三產業融合發展的鄉村產業體系對維護和促進農村持續、穩定發展有著極為重要的作用[4]。只有產業得到了良好發展，鄉村振興的目標才能實現。振興鄉村經濟是鄉村振興的關鍵，而振興鄉村經濟需要結合當地實際情況，嚴格遵循“宜商則商”“宜農則農”“宜工則工”的原則，在以綠色發展為主的鄉村振興戰略中，不能只重視綠色，而不肯定工廠或企業的重要性，應促進特色產業、優勢產業不斷發展壯大。以橫渠村為例，應發展壯大并適當對其產業鏈進行延伸，可以考慮發展引進獼猴桃種植相關產業。

（三）堅持因地制宜，培育鄉村產業發展功能

想讓鄉村振興得到全面落實，需發展壯大鄉村產業，要因地制宜地發展農村優勢特色產業，結合當地資源優勢，推動特色種養業、鄉村旅游等的發展，進而構建起良性循環、優勢互補的農村產業結構新格局。

（四）發揮主體作用，調動農民積極性

人的健康發展是鄉村振興的本質所在。只有不斷提高農民自身素質和能力，才能使鄉村實現良好發展。在鄉村振興中，農民占據著主體地位，同時也是直接獲利的人，必須充分調動億萬農民群眾的創造性、主動性和積極性，現階段特別需要增強農民在鄉村振興中的責任意識。政府人員應積極聽取農民的建議，尊重廣大農民群眾的意愿，最大限度地激發農民群眾參與鄉村建設的激情和熱情，使農民在鄉村經濟發展中獲得利益，如此才能促進鄉村良好發展、實現鄉村振興。

（五）構建鄉村振興隊伍

鄉村人是實施鄉村振興的主要力量，其態度、能力、素質會直接影響鄉村振興戰略的效果。首先，應培育新時期的新型農民，培養會經營、懂技術、有文化的新型農民，提高農民的生產技能、科學文化水平和思想道德素質，充分發揮出其鄉村振興的主體作用。

（六）復興鄉村文化

健全鄉村文化基礎設施，適當提高投入，增強農村文化供給，并重視創建能夠讓農民展示自我的良好平臺。重塑鄉村社會規范，并將倫理道德、風俗習慣、村規民約作為鄉村文化建設的重要內容。多給予農民工正向的鼓勵，為其回鄉創業創造條件，并吸引城市居民到鄉村居住。建立新型鄉賢文化，充分調動利用傳統鄉村文化中的活性因子。

參考文獻：

[1]韓立雄.基于鄉村振興戰略的“三農”問題解決對策[J].安徽農業科學，2019，15（11）：259- 261.

[2]郎鵬鵬.全面實施鄉村振興戰略.洛陽日報，2019.12.11.

[3]翟寧鳳.關于實施鄉村振興戰略的調研報告[J].農家致富顧問（下半月），2018，2（4）：22.

[4]韓長斌.大力實施鄉村振興戰略[J].中國農業文摘農業工程， 2018（1）：37.