建設升級版滿洲里口岸

高雪華

滿洲里位于內蒙古東北部呼倫貝爾大草原腹地。北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是中蒙俄經濟走廊上的重要城市。作為目前中國最大的陸路口岸，滿洲里口岸見證了邊城發展的百年風云。1901年，隨著沙俄修筑中東鐵路西線建成，滿洲里成為俄國進入中國東北地區的第一站。歷經百年發展，滿洲里口岸功能愈加凸顯。如今，隨著中蒙俄經貿往來日益增多和“一帶一路”建設的不斷推進，滿洲里不僅成為中國向北開放的重要門戶，也成為通往俄羅斯和西歐的歐亞大陸橋上的重要節點城市。在新時期，滿洲里口岸如何把握機遇覓路前行？本刊近日專訪了滿洲里市委副書記、市長許愛蓮。

搶抓機遇口岸升級

2019年6月15日，在中俄蒙三國元首第五次會晤上，國家主席習近平強調，中蒙俄三方要推動中蒙俄經濟走廊框架內合作項目落地實施，促進三方通關便利化，推動重點口岸升級改造，深入開展地方合作。

作為中蒙俄經濟走廊的重要城市，滿洲里緊緊抓住新機遇，不斷加快口岸升級改造，取得了多方面成績。據許市長介紹，“一帶一路”倡議提出以來，滿洲里努力擴大對外開放水平，口岸功能和疏運能力大幅提高，已經初步形成了集鐵路、公路、航空于一體的立體化口岸疏運體系，建成了新國際貨場和公路口岸擴能提升等一批互聯互通設施，開通了中歐班列線路56條，口岸年過貨量穩定在3000萬噸以上，始終保持全國最大沿邊陸路口岸地位。在產業發展方面，滿洲里已經構建形成以邊境小額貿易為主，一般貿易、加工貿易、保稅倉儲進出境貨物并存的外貿格局。進口木材、進口農產品加工等特色產業不斷壯大，跨境電子商務、汽車平行進口等新興業態產業快速發展。在通關便利化方面，滿洲里加大“三互”通關改革力度，在全國沿邊口岸率先啟動國際貿易“單一窗口”，首創“一機三屏”監管模式，實現了鐵路和公路口岸全覆蓋。滿洲里一后貝加爾斯克公路口岸被確定為中俄海關監管結果互認試點口岸。盡顯滿洲里對外開放優勢。

四輪驅動經略升級

伴隨“一帶一路”建設的快速發展，中國與沿線國家間的經貿交流和人員往來迅速增加，這對邊境口岸在通關、檢驗、審批等環節的服務提出了更高的要求。許愛蓮對記者說：“近幾年來，滿洲里不斷提升基礎能力，擴展開放空間，深化區域合作，以此來實現高水平開放高質量發展?！?/p>

據許愛蓮介紹，滿洲里著力在四個方面加大自身能力建設。一是構筑“大通道”，進一步推動互聯互通基礎設施建設，完善鐵路、公路、航空口岸配套設施建設，提升口岸輻射能力;不斷增加中歐班列線路和開行頻次，壯大口岸始發班列規模，培育出口商品落地組裝加工產業，變“流動財富”為“留下財富”。

二是建設“大平臺”，深入挖掘綜合保稅區、互市貿易區等平臺政策優勢，統籌推動綜合區、互貿區和產業園區三區聯動發展，繼續爭取中俄跨境經濟合作區和邊境自由貿易區申建工作，努力打造沿邊開發開放新支點。

三是優化“大開放”，不斷完善與俄蒙合作機制，繼續深化與俄蒙毗鄰地區人文交流;積極融入呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，深化與“一帶一路”沿線地區和沿邊口岸城市協作，逐步形成陸海聯動、雙向互濟的開放新格局。

四是實現“大通關”，強化與海關、車站、邊檢等口岸聯檢聯運部門的聯系，深入推進“三互”通關改革，完善國際貿易“單一窗口”建設，推行“聯合查驗、一次放行”通關模式;創新口岸監管，加快關檢作業裝備自動化進程，提高驗放效能，壓縮通關時間，促進人員和貿易往來便利化;進一步規范口岸收費，減少企業通關成本。

轉型經濟 產業升級

近幾年，在媒體對滿洲里的報道中，“落地經濟”和“泛口岸經濟”等關鍵詞頻頻出現。許愛蓮表示，滿洲里做為國際大通道上的重要樞紐，不僅要加強通道建設，還要努力實現產業的落地升級，以及通過樞紐建設帶動當地的經濟發展，提高民生福祉。在這兩個方面，滿洲里已經創出了一條高質量發展之路。

據許愛蓮介紹，在推動“通道經濟”向“落地經濟”轉變方面，全市進一步延長木材加工業鏈條，擴大木結構房屋生產規模，已經基本建成全國木結構裝配產業示范市。農產品方面，全市努力擴大油菜籽、亞麻籽、燕麥、蕎麥等農產品進口規模，進一步促進農產品加工規?；l展，打造中國北方重要的農產品加工基地。作為邊境城市，旅游也是增長迅速的新興產業。近年來，全市努力完善景點景區和旅游設施，大力培育紅色旅游、四季旅游和跨境旅游等精品線路，未來將建成中俄蒙風情兼得的國際高端旅游目的地。

其次，從“口岸經濟”向“泛口岸經濟”轉變方面，滿洲里充分運用好國務院《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》等政策，加快綜合保稅區創新發展，確保優勢項目落地達效;不斷豐富互市貿易免稅園區進口商品品類，探索加工貿易、貿工一體產業，擴大邊民受益范圍，努力打造全國最大的中俄商品交易中心;充分發揮泛口岸經濟樞紐作用，積極對接東部四盟市，建立泛口岸經濟（蒙東4+1）聯席會議機制，積極開展務實合作，促進了區域經濟高質量發展。

除此之外，滿洲里還積極推動口岸貿易由“大進大出”向“優進優出”轉變，不斷鞏固大宗產品、擴大品類，鼓勵培育跨境電商、汽車平行進口等新業態，提高進出口商品附加值。全市已經建成了區域性口岸集拼集散中心，積極開行中歐班列線路擴大口岸始發班列規模，切實提高班列運營的質量和效益，探索國際航空貨運業務，加快建設中蒙俄經濟走廊物流產業園。對接俄蒙五通升級

在“一帶一路”沿線國家中，俄羅斯和蒙古圍無疑占據著重要地位。滿洲里素有“東亞之窗”的美譽，依托天然的區位優勢，與俄蒙的經貿、人文交流已是常態。許愛蓬介紹：“一帶一路’建設最重要的是實現‘五通’，滿洲里也是著力在‘五通’建設上下大力氣，實現更高水平的發展。”目前，滿洲里已經建立了與后貝加爾邊疆區定期會晤機制，實現了該地區在口岸通關、項目投資、人文合作、社會治安等多領域密切合作。滿洲里還與俄羅斯鄂木斯克、額爾登特和蒙古同喬巴山等7個城市締結友好城市，與赤塔、烏蘭烏德開展互辦“城市日”活動，與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克和新西伯利亞簽署全方位合作協議，擴大多領域合作。

許愛蓮還表示，今后，滿洲里還將大力推動“五通”建設。政策溝通方面，不斷完善與后貝加爾邊疆區定期會晤機制，加強與俄蒙政策信息交流合作，積極搭建“走出去”服務平臺，促進區域經濟加快發展;設施聯通方面，繼續完善鐵路、公路、航空立體化口岸疏運體系，著力增強口岸輻射能力，努力建設中蒙俄經濟走廊物流產業園，逐步實現通道優勢向經濟優勢轉變;貿易暢通方面，高標準建設綜合保稅區，打造以國際物流、保稅倉儲、展示交易、跨境電商等為中心的產業集群;拓展互市貿易區功能，豐富進出口商品品類，打造全國最大的中俄商品交易中心。資金融通方面，創新跨境金融服務，為俄羅斯游客和經商人員提供便利;持續擴大跨境貿易人民幣結算業務，促進雙邊商貿往來。最后，在民心相通方面，力爭與俄羅斯伊爾庫茨克市建立友好城市關系，辦好中俄蒙國際旅游節、冰雪節等活動，擴大經貿、文化、體育、衛生等多領域合作;鼓勵和支持多種形式的民間交流，夯實中俄蒙毗鄰地區合作發展的人文基礎。