開放前沿滿洲里

王穎　劉占　高林松

滿洲里市位于內蒙古自治區東北部，毗鄰俄蒙，轄區面積732平方公里，居住著蒙、漢、俄等20多個民族，常住人口24萬。代管縣級行政區一扎賚諾爾區，市轄邊境經濟合作區、中俄互市貿易區、東湖區和同際物流產業園區。

作為全國最大陸路口岸，滿洲里承擔著中俄貿易65%以上的陸路運輸任務，始終在圍家向北開放戰略中占據重要位置，為我國改革開放和現代化建設作出了重要貢獻。沿邊開放27年來，滿洲里口岸共疏運進出口物資4.6億噸，向國家上繳關稅、代征稅800多億元，為我國改革開放和現代化建設作出了積極貢獻。

近年來，在黨中央和自治區黨委的正確領導下’滿洲里市委、政府積極應對外部形勢復雜多變和經濟下行壓力不斷加大等嚴峻挑戰，深入踐行守望相助理念，扎實推進滿洲里國家重點開發開放試驗區建設，對外開放活力顯著，務實合作質量穩步提升。

優化載體功能，全面推動陸橋經濟。滿洲里中俄互市貿易區深度開放，設立互市貿易免稅交易區，引入5家俄羅斯州級旗艦店，免稅交易商品種類超過5000種，在呼倫貝爾各非口岸旗市區建立展銷店，邊民受益范圍擴大至呼倫貝爾市全境。2019年前三季度入區人數達135.4萬人次，增長6%，交易額3.7億元，增長104%。

隨著《滿洲里市鼓勵支持綜合保稅區企業發展政策》出臺，綜合保稅區發展質量進一步提高。作為新興口岸經濟功能區，國際物流產業同區引進企業70余家，主要涉及保稅倉儲物流、糧油加工、電子產品制造、跨境電商、汽車平行進口等業態。2019年前三季度實現進出口貿易額19億元，同比增長10%。

自2013年首列國際集裝箱班順利開行以來，已成功培育開通了57條中歐班列線路，2019年前三季度進出境中歐班列1651列，增長37.2%;總貨值202.2億元，增長14.6%，班列數量居全國沿邊口岸之首。

完善疏運體系，全面提升通道效率。滿洲里鐵路口岸是我國目前沿邊通過能力最強、換裝功能最全的口岸，濱洲鐵路電氣化改造工程全線開通運營，鐵路年換裝能力4000萬噸;滿洲里公路口岸是沿邊唯一實行24小時通關的口岸，滿洲里一后貝加爾斯克公路口岸被確定為中俄海關監管結果互認的試點口岸，實現了中俄蒙三國公路班線定期運輸同步開行，年通過人員能力1200萬人次，過貨能力600萬噸;滿洲里航空口岸是我國沿邊唯一開通國際航線的口岸，開通跨境運輸的第五航權航線，年吞吐能力100萬人次，通過深化“三互”通關改革、率先啟用國際貿易“單一窗口”和開辟公路口岸出境旅游“綠色通道”等措施，推動口岸通關效率走在沿邊口岸前列。

轉換新舊動能，全面發展口岸經濟。近年來，滿洲里加陜推動“通道經濟”向“落地經濟”轉變，產業發展后勁顯著增強。獲評同家級裝配式木結構建筑示范市，2019年前三季度木材進口824萬立方米，建筑加工企業生產能力達到140萬平方米;獲批油菜籽、亞麻籽、蕎麥、燕麥進口口岸，引進培育了更多本地進口糧油加工企業，進口農產品年加工能力達83萬噸。全市注冊電子商務企業達到130余家，2019年前三季度跨境電商交易額達到21.47億元，增長168%。目前，滿洲里成功獲批首批國家邊境旅游試驗區、國家全域旅游示范區，開發培育了萬里茶道、和平之旅、中俄蒙三國自駕游等旅游品牌，俄籍入境旅游人數居中俄沿邊口岸之首。2019年前三季度全市旅游總人數820.68萬人次，增長g.gg%，出入境旅游人數136.11萬人次，增長11.93%。

深化對外交往，全面推動務實合作。為充分發揮與俄蒙比鄰相望的區位優勢，滿洲里同的俄羅斯后貝加爾邊疆區、布里亞特共和國、伊爾庫斯克州和蒙古國東方省、肯特省等地深入開展經貿、科技、文化教育、體育、旅游等領域合作交流，建立了政府間互訪和定期協調聯絡機制，中俄滿洲里一外貝加爾邊疆區區域協調聯絡定期會晤機制已成為中俄毗鄰地區沿邊合作的典范，目前已舉辦會晤30次。

（滿洲里政研室：王穎、劉占高、林松）