中國一拉美合作：拓展“一帶一路”新疆域

在全球經濟增長低迷、中國經濟步入“新常態”的背景下， 秉持開放包容、互利共贏理念的“一帶一路”倡議愈加受到包括拉美地區在內越來越多國家的關注和認可。將“一帶一路”拓展至拉美地區，既是“一帶一路”空間上的自然延伸，也能充分發揮中國與拉美地區的互補優勢，實現中國和拉美地區的互利共贏發展。

中拉合作符合“一帶一路”空間上的延伸需求

2017年5月，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“一帶一路”重點向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。同月17日，習近平主席再次強調，拉美是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，中拉共建“一帶一路”是深化中國與拉美地區經濟、貿易、投資和文化等領域合作的重要途徑。

拉美作為資源最豐富的發展中地區，中國作為最大的發展中國家，從空間上將“一帶一路”延伸至拉美不僅重要，而且必要。中拉合作具有良好基礎

早在16世紀下半葉，“太平洋海上絲綢之路”為中拉商貿聯通打開了大門。中國將先進的生產技術、絲綢和陶瓷等產品帶到拉美，也將拉美玉米、馬鈴薯等農產品帶入中國。絲綢之路建立的歷史淵源在新時期繼續延展。2013年中國與加勒比建交國建立相互尊重、共同發展的全面合作關系，2014年中拉共同確定平等互利、共同發展的全面合作伙伴觀念，并建立中一拉共體論壇。習近平主席倡議中拉共同構建“1+3+6”合作框架，推進中拉產業對接，促進中拉創新發展。在此機遇下，中拉合作領域日益廣泛，經濟貿易日益頻繁，為中拉共建“一帶一路”產生了積極的推動作用。截至2019年，中國已經與19個拉美國家簽署了共建“一帶一路”合作文件，接近60%的拉美國家參與“一帶一路”共建。中拉經濟發展具有互補性

拉美物產豐富，有充足的農產品供出口。中國和拉美耕地面積均占世界總量的10%左右，中國人口占世界人口的20%，而拉美僅占8%。農業資源配置和人口布局決定了中拉農業合作具有較強的潛力。

拉美與中國產品結構互補性強。阿根廷和烏拉圭等國家的大豆和玉米是中國農產品進口的主要來源地;巴西和墨西哥豐富的石油和礦產資源，能為中國經濟發展和現代化建設提供保障;拉美具有地域特色的咖啡、紅酒、牛肉和美食等高端產品，以及金融和旅游等高端服務深受中國市場青睞。而中國市場廣闊，消費者的需求日益多樣化、差異化，為拉美擴大出口提供難得的機會。

中拉產業結構互補性明顯。拉美許多國家處于產業鏈上游，中國主要處于產業鏈偏中下游位置。中國制造業相對發達，而拉美部分國家農業和服務業較為發達。中拉都面臨產業結構轉型升級的挑戰，需要新技術提高創新研發能力。中拉可以通過聯合研發、取長補短實現共同發展。在原有傳統能源開發和農貿合作的基礎上，在汽車、通信和電子在產品等高新尖端技術領域展開進一步深入的合作。目前，拉美已將成為中國外貿增長最快的地區，中國已經成為拉美第二大貿易伙伴同。

重點推進六大領域合作

當前，中拉共建“一帶一路”已經取得了矚目的成績，要在全球經濟增長低迷的背景下，推動中拉合作進入高質量發展階段，中國和拉美國家要將“一帶一路”合作作為中拉合作的總引領，鑄牢“1+3+6”務實合作框架，以貿易、投資和金融合作為動力，推動中拉在基礎設施建設、農業、制造業、金融和科技創新與信息技術領域的合作，打造人類命運共同體。

一是進一步推動中拉基建領域的深度合作。據拉美經委會報告，拉美地區需要投入3 -4萬億美元用于基礎設施、生態環境和能源領域的發展，拉美每年在基礎設施建設領域的投資額占GDP的實際比重遠不足預期，基建投資缺口巨大。加之，拉美國家于2012年開始新一輪結構改革，優先重點加強港口、公路、鐵路和電站等基礎設施建設，鑒于中國在港口、電站、鐵路和公路建設方面經驗豐富，近年來在巴西、厄瓜多爾和秘魯等國家的項目開發與投資也積累了寶貴的經驗，隨著中拉合作的進一步深入，中國可充分利用豐富的施工經驗和資金優勢，大力推動中國在拉美地區的基礎設施建設。

二是豐富農業領域合作模式，促進中拉農業合作效率。拉美地區自然資源豐富、氣候適宜、有利于農業發展，是世界主要農產品生產地和西方國家農業投資重點。中國作為世界最大的農產品進口國，為保證農產品供給，可積極參與拉美農業開放、可采取合資、參股、并購、購買方式掌握土地、生產、出口和加工在內的糧食生產鏈。也可考慮利用雙邊自貿協議，農業換貸模式，加強與拉美農業的直接貿易合作，打造中同和拉美農業合作方式的多元化，通過提高農產品附加值推動農產品貿易升級。

三是積極同拉美開展油氣合作，優化中國石油進口結構，維護能源安全。拉美地區擁有豐富的石油資源，拉美地區的石油儲備量已經超過世界總量的20%，并有新的油氣資源不斷被發現。但拉美石油開發程度低，石油產量僅占世界總產量的10%左右，部分地區的深海石油更是處于起步階段。拉美地區石油開發潛力巨大，中國強大的對外投資能力和石油開采技術可為拉美地區石油的開發提供支持，拉美地區與中國油氣合作也具有較強的意愿。中國和拉美地區可積極尋找油氣新的合作項目，共同開采油氣，提高油氣開采效率，不斷調整油氣進口結構，保障我國能源安全。

四是推動金融領域的深入合作，促進中拉金融互聯互通。中國金融機構秉持著“走出去“的戰略，中國國家開發銀行和中國進出口銀行通過以國家主權擔保借貸和償還的方式為雙邊政府框架的項目提供大額融資，中國工商銀行也紛紛在拉美地區設立分支機構，主要為中國在拉分公司的運營提供融資與服務，同時，中拉合作基金的成立也緩解了中拉流動性的壓力。隨著中拉合作的進一步深入，證券公司、保險公司和更多的金融機構可試圖進入拉美，嘗試在更多領域與拉美國家開展合作。

五是以制造業合作為渠道實現中拉產業對接。中國改革開放以來制造業增速均保持在10%以上，成為全球第一大制造業國家。在產業轉型升級的呼應下，中國繼續轉移具有產業優勢的過剩產能，而拉美同家對先進裝備和技術進口的需求大大增加，中國可優先利用拉美豐富的資源，在農產品深加工、油氣煉化和通信設備等領域實現就地轉化，同時滿足中國和拉美地區巨大的市場需求。

六是以高新技術合作為引擎為中拉經濟發展培育新的增長點。相比拉美地區，中國在高新技術領域已經取得巨大成就，拉美地區擁有廣闊的市場和豐富的資源，中國可逐步將高新技術、數字革命和區塊鏈技術融入到拉美地區，積極探索共同研究和開發高新技術項目，充分利用數字科技優勢促進中國和拉美地區在農業、基礎設施建設和制造業領域的合作效率，利用互聯網金融和區塊鏈技術為中拉項目合作提供資金支持。.

（李志堅：廣東亞太創新經濟研究院理事長）