談儲備補充耕地核查的工作流程

張玉姣 胡春龍

[摘 要] 儲備補充耕地項目核查，即對備案數據庫中的補充耕地項目進行逐一新增耕地地塊核查，查看地塊實地是否存在不是耕地的情況。本次核查采用內外業核查在線舉證的模式，即運用國土調查云耕地實地核查軟件，在外業進行實地地塊逐一拍照和視頻取證，然后上傳到內業云平臺系統進行核實。此種核查模式采用的技術方法為遙感定位系統、“互聯網+”、地理信息系統（GIS）、全球導航定位系統（GPS）、在線核查軟件（國土調查云耕地實地核查軟件）。本文介紹儲備補充耕地核查的工作流程及核查的方式方法，充分利用“互聯網+”實地舉證模式，也是對現有的在線舉證模式的補充和完善。

[關鍵詞] 儲備補充耕地 國土調查云耕地實地核查軟件 GIS GPS 內外業核查在線舉證

中圖分類號：K928 文獻標志碼：A

2018年，自然資源部隨機抽取6000余個補充耕地項目開展實地核查，發現補充耕地不實的現象十分突出，包括項目建設不真實，補充耕地面積不足、水田不實、質量不夠，儲備的補充耕地實際利用狀況為林地、園地，有的撂荒或建設占用，多數項目后期管護不到位等。對此，必須采取相應措施。

儲備補充耕地核查的主要內容包括補充耕地面積、建設規模、耕地質量的真實性、準確性，以及補充耕地的利用現狀、工程維護和地力培肥等后期管護情況[1]。

一、國土調查云耕地實地核查軟件

國土調查云耕地實地核查軟件是利用遙感影像數據、核查項目空間數據及全球導航定位系統（GPS）等多個技術，在核查人員手機上安裝App，拍攝帶有定位信息和方位信息的補充耕地實地照片和視頻，填寫實地調查表，核查人員簽名，然后上傳到電腦端云平臺核查系統，電腦端對現場照片、視頻及核查表進行檢查、補錄及修改[2]。

二、儲備補充耕地核查

（一）核查范圍

納入核查的儲備補充耕地范圍為正式建立“耕地數量、水田規模、糧食產能”三類補充耕地指標儲備庫時納入儲備的補充耕地項目（包括尚未用于和部分用于占補平衡的補充耕地項目）以及此后新備案納入儲備的項目。

（二）核查內容

核查內容主要包括補充耕地面積、建設規模、耕地質量的真實性、準確性，以及補充耕地的利用現狀、工程維護和地力培肥等后期管護情況。

（三）核查方式

現場拍照攝像。在核實耕地現場，選取合適的角度，拍攝能夠準確清晰反映項目區地塊、周邊相鄰地塊耕地利用、工程設施、地貌特征等情況帶有定位信息和方位信息的照片和視頻。每涉及新加的耕地位置最少要拍攝三張或以上及總長不短于一分鐘的視頻，如項目區范圍較大或包含多個地塊時，應適當增加照片和視頻數量。

三、工作流程

（一）內業準備

1.核對項目備案信息

核查人員在“補充耕地核查系統”中，對項目備案信息進行梳理，核對信息下發是否有誤，包括項目基本信息，項目補充耕地信息及補充耕地地塊信息，作為外業核查的基礎資料。下面以象州縣石龍鎮土地開墾項目為例，核對基本信息包括項目驗收編號，立項批復時間、驗收時間，項目建設規模，新增耕地面積及地塊圖形總面積。

2.準備外業核查底圖，制訂外業核查路線

核查人員在手機上安裝“補充耕地實地核查軟件”，進入數據下載中心，下載補充耕地核查項目數據及天地圖影像數據，項目數據包括補充耕地項目中每個新增耕地的地塊范圍及地塊編號。內業將手機端下載的DB數據庫（包括地塊范圍、地塊編號、地塊中心點坐標等信息）通過SQLite Expert Professional軟件轉換為XLS格式數據，提取項目新增耕地地塊編號，再通過ARCGIS軟件的創建XY事件功能，將XLS格式數據轉換為SHP格式數據。利用ARCGIS加載遙感影像圖、項目范圍空間數據，制作外業調查工作底圖。以象州縣石龍鎮土地開墾項目為例，制作核查工作底圖包括項目地塊編號、地塊位置，根據地塊分布，制訂外業核查工作路線，工作底圖如下圖一所示：

（二）開展外業實地核查工作

外業核查人員根據外業核查工作底圖，找到項目新增耕地地塊位置，在相應的地塊編號范圍內拍攝項目區范圍內帶有定位信息和方位信息的照片和視頻，填寫實地核查情況，并提交到WEB端。每涉及新加的耕地位置最少要拍攝三張或以上及總長不短于一分鐘的視頻，全面真實地反映項目區新增耕地的利用現狀。

（三）核實項目新增耕地情況

對照現場實地照片，判斷項目建設的真實性和新增耕地現狀，明確是否存在種果樹、挖塘養魚、建設占用或撂荒情況，根據現場耕地情況判斷耕地質量情況及掌握項目建設后田間基礎設施和后期管護情況，填寫實地核查情況表，將外業拍照、視頻及核查表成果提交到補充耕地核查系統（云平臺）。

（四）WEB端查看提交核查成果

打開國土調查云外網工作平臺，查看已核查項目成果，審核外業核查成果和填寫的《儲備補充耕地項目實地核查表》[3]，具體成果如下圖所示：

四、結語

儲備補充耕地核查采用的工作模式是內外業核查在線舉證的模式，即通過GIS、GPS技術及遙感影像與GIS矢量數據融合等手段，通過手機外業現場實地拍攝帶有定位信息及方位信息的照片和視頻，然后上傳到電腦端云平臺。內外業核查及現場調查舉證的模式此前也已用于第三次國土調查、年度變更調查外業舉證及大棚房監管核查舉證，雖然此種模式也存在不足，例如外業在GPS信號弱的情況下，手機無法定位到坐標位置信息；面積較小的地塊，拍攝照片無法定位到地塊范圍內等問題，但利用此種模式可以較為準確、真實地反映實地地塊情況。此種模式在實際項目的應用中不斷發現問題，也不斷地在改進和探索中，相信未來的應用會越來越廣泛。

參考文獻：

[1]自然資源部辦公室關于開展儲備補充耕地核查（第一批）的通知（自然資辦函[2019]284號）.

[2]廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于組織開展儲備補充耕地自治區實地核查有關工作的通知（桂自然資辦〔2019〕115號）.[3]國土調查云外網工作平臺用戶手冊.