提質增效 推動全市 高質量發展再上新臺階

虞林娜

[摘 要] 近幾年來，隨著減稅降費以及經濟下行壓力的不斷加大，無錫市經濟保持持續高速增長面臨不小的壓力。如何提質增效，加快新舊動能轉換步伐，推動全市經濟實現高質量發展，成為擺在面前的問題，本文將由此展開論述。

[關鍵詞] 高質量發展 地方稅源分析 戰略舉措

中圖分類號：F253 文獻標志碼：A

近年來，隨著世界經濟需求陷入疲軟，中美經貿摩擦不斷以及全國范圍內降稅降費政策的推行，無錫市經濟增長勢頭減緩，財政收入增幅回落較為明顯。以高新區（新吳區）為例，作為全市產業高地，該區2019年財政收入增幅同步大幅回落。此外，高新區歷來進出口份額占到全市的50%以上，但受經濟下行以及中美貿易摩擦影響，2019年高新區進出口總額已較去年大幅下降，部分出口企業納稅額較往年比已不可同日而語，這些消極情況在地方財政持續增收上造成了較大壓力。同時，這種情況對未來的經濟發展也會有抑制作用。面臨新的更加嚴峻的經濟環境， 要促使無錫財政稅收持續、穩定、合理的增長，給地方經濟發展充足財源，重點還要回歸培育高質量地方稅源上。

一、無錫市地方稅源具體情況

首先， 從具體稅種分析有如下特點： （1）流轉稅依舊占據了主體地位， 構成了地方稅源的支柱性稅收，貢獻了全年地方稅收收入的41%左右。（2）企業所得稅近幾年增長速度較快，速度已明顯高于增值稅等流轉稅收， 形成了僅次于流轉稅的第二大稅種。（3）個人所得稅增速較快，反映了近幾年城鎮居民收入有了實質性提高，個稅從2014年的96億元提高到2018年的144.7億元。（4）土地增值稅和契稅漲勢較快， 無錫市土地增值稅收入2014年入庫28.2億元，至2018年已入庫了36.7億元；無錫市契稅收入2014年入庫了31.7億元，至2018年入庫達到55.8億元；（4） 環境保護稅、耕地占用稅在地方稅收中影響較小，2018年地方稅收收入合計4.7億元，說明全市在環境保護、資源節約上做得較好。

其次，分行業來看，全市工業制造業（隸屬于第二產業）和房地產業（隸屬于第三產業）對無錫市稅收貢獻起較大作用，66.7%的全年總稅收由以上兩大行業產出，同時也構成了無錫市地方財政收入的支柱性行業。第三產業中的批發零售業、金融業、商務服務業和建筑業對地方經濟存在重要影響，占全年財政稅收總額的比例依次為12.1%、5.2%、3.6%和3.4%。交通運輸業、科研和技術服務業雖然所占比重較小，但同樣是無錫市地方財政收入的重要組成部分， 地方應予以關注或者扶持企業發展壯大。

最后， 從全市各地區看， 2018年全年無錫各個行政區的財政收入總量前4位的分別為江陰、高新區（新吳區）、宜興和濱湖， 取得財政收入分別為447億元、375億元、201億元、178億元，差距較大。

二、當前培育無錫市地方稅源的影響因素分析

（一）有利因素

第一，受經濟下行壓力加大以及世界各大主要經濟體需求依舊未提振的影響，無錫市出口企業生存壓力陡增。而國內市場潛力較大， 可以調整發展模式， 將經濟增長的著力點放在拉動內需上。從全市層面看， 隨著近幾年全市常住人口的不斷上漲，包括住房需求、汽車消費以及教育、旅游等文化產業都是可以提高廣大居民消費需求以及提振經濟的新增長點。結合城市郊區一體來看，居民舊房拆遷、改造工作以及地鐵，高架，S1、S2線的建設均存在較大的投資需求。

第二， 地理位置優勢。無錫地處我國東部發達地區， 靠近上海，是長三角一體化發展的核心地區之一，且口岸要素優勢較為顯著，形成海陸空各類口岸，蘇南碩放國際機場、江陰港、無錫港、宜興港和無錫鐵路南橋等，另外有海關特殊監管區域總計10個。受益于無錫優越的地理環境，其可以非常方便地與國外溝通協作，這是一個優勢。一方面，無錫市可以充分利用國外先進的技術和雄厚的資本輸出，無錫市境內的工業制品、文化產品等都可以非常方便地從口岸運輸到國外；另一方面，無錫自改革開放以來已有了自己的產業積累，形成了一定的經濟沉淀， 也能夠對國內其他地區的資本、技術和人才等要素起到虹吸作用，服務于本地經濟持續向好發展。

第三， 地方稅收管理的水平持續提高，精細度不斷提升。自國地稅合并以來，目前已經成功運行了金三系統， 建立了數據分析庫，實現“一戶式”管理各納稅人的主要納稅信息， 在各個管理的頑固或者“死角”上實現了信息的及時共享和互通，對稅收管理的效率和質量起到了極大的提升作用。

（二） 不利因素

盡管無錫市地方稅收收入總量仍在上行通道， 但稅收增長的穩定度和健康度值得商榷，主要表現在以下方面：首先是稅源分布不均。一方面， 表現在無錫市各個行政區域稅收收入不平衡，新吳區、江陰是無錫財政收入的兩個主要增長極，其他縣區財政貢獻力度仍有待加強；另一方面， 行業貢獻稅收差異度很大。傳統工業制造業是無錫市地方稅收的主要來源，目前被全國所推崇的是潛力型知識型行業， 譬如計算機類服務業、軟件業、科學研究和技術服務等行業，無錫市這些行業所貢獻的稅收所占比例較小，在當前科技競爭日趨激烈的背景下處于較為靠后的位置。

三、培育高質量地方稅源的戰略舉措

（一）踐行高質量發展理念， 涵養潛力稅源

培育高質量地方稅源的核心是樹立科學發展觀，在優化產業結構上做文章， 使得地方經濟增長向著更加積極健康的方式轉變， 改善地方經濟發展環境，促使地方稅收和經濟發展能夠更加和諧、協調。

一是形成長遠的發展戰略，在特色稅源培育上發力。依據各行政區的地理位置情況和資源稟賦特色，加快發展形成各區域的特色產業“名片”，比如濱湖區有蠡湖、太湖、靈山大佛等，因此要充分利用地理優勢吸引客流，發展旅游產業；具有產業發展優勢的高新區可以進一步將工廠與總部經濟相結合，提升產業稅收貢獻；惠山、錫山區可以積極拓展教育市場，做大教育產業服務體系。

二是在產業上下游要形成較為完善的市場配套體系。重點扶持和發展包括現代物流業、交通運輸業、商務服務業、融資租賃等在內的配套行業。

（二）牽住工業經濟“牛鼻子”，提升工業發展新水平

一是要響應國家“智能制造”號召，促進傳統產業向智能化、科技化邁步。加大扶持力度培育工業制造產業科研能力，重視科技創新，激勵傳統行業自主開發核心技術，加快企業自主創新和產業轉型升級，推進傳統優勢產業向高附加值、高技術含量方向前進。

二是形成別具一格的工業產業群體。建議由財政部門牽線搭橋，形成一批以高新技術產業為主體的現代工業園區。

（三）不斷壯大第三產業規模，著力挖掘潛在稅源

其一，在信息技術和金融服務業上找突破， 使得兩者可與傳統制造業深入融合，挖掘新的稅收增長潛力。信息技術可以大力推動物聯網產業的發展，使工業生產更具智能化，幫助企業進入集成創新和規模化生產的新階段；金融服務業通過各類投融資平臺以及金融擔保體系，緩解企業融資難、融資貴問題，與企業實現雙贏。

其二，傳統服務業改造提升空間大，需大力發展新興服務業?，F代服務業對工業發展的支撐作用有目共睹。舉例來說，工業制成品需要第三產業中的物流倉儲服務才能進入流通領域，給企業帶來現金流。因此，對不同行業采取不同的稅收優惠政策，將做到有的放矢，對傳統服務業起到導向作用。同時，無錫市旅游市場堪稱天然的稅源寶藏， 無錫景色宜人旅游資源遍地，旅游市場與很多行業相對接，比如餐飲、住宿、交通等， 旅游業將成為無錫市一大新的稅收增長亮點。

（四） 加強對稅收的監管力度， 確保稅收應收盡收

如何形成高質量地方稅源，一支穩定專業高效的稅務服務隊伍是不可或缺的后備力量。各級稅收征管部門要在落實減稅降費政策的基礎上，對重點稅源企業加強監管，多走訪多傾聽，利用專業知識幫助重點企業避免“踩雷”。同時，要加強納稅評估和對風險應對的分析，通過綜合治稅工作加強各部門聯動，發現稅收遺漏點，確保稅收應收盡收。