基于雙重預防機制在高速公路運營安全生產中的應用

摘要：雙重預防機制是指安全風險分級管控和隱患排查治理，是國家根據現階段社會發展，從根本上解決安全生產突出問題的積極探索，是遏制重特大事故的重要手段。福建省高速公路集團有限公司龍巖管理分公司（以下簡稱龍巖管理分公司）在多年運營安全生產中打下牢固基礎，本課題以雙重預防機制在龍巖公司應用為例進行闡述，進一步探索風險預防及隱患治理，預防事故的發生。

關鍵詞：雙重預防機制;高速公路運營;安全生產;應用

福建高速公路通車里程已突破5400公里，路網密度居全國前列，經過高速公路各級管理部門的不懈努力，全省高速公路運營安全生產形勢持續向好。但隨著路網范圍不斷擴大，高速公路運營安全生產所面臨的問題日益嚴峻，這就急需一個規范、高效的機制來化解。

國家為防范遏制重特大事故的發生，從2011年起就積極推進構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作，相繼出臺印發了《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《國務院安委辦關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等一系列文件，為雙重預防機制在高速公路運營安全生產的應用提供指導方向和理論依據。

如果說“亡羊補牢”指的是傳統安全管理模式，那么“未雨綢繆”就是雙重預防機制在新時代下的安全管理模式，真正實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，守住事故應急救援的最后一道底線，實現生產安全管理“一張網”。

一、雙重預防機制的概念

雙重預防機制是指安全生產過程中風險分級管控和隱患排查治理的有機結合。其根本特征是把握安全生產的特點和規律，樹立“預先防范、關口前移”理念，從各個工作崗位及生產場所的風險辨識作為切入點，將辨識出的風險進行評估并分級防控，同時結合隱患排查，找出在風險管控過程中可能存在的缺陷不足，及時將隱患進行整改閉合。

（一）風險分級管控

《風險管理術語》（GB/T 23694—2013）把風險的含義定為：以某個事件的后果（包含情況的變化）及其發生可能性的組合。同時在標準里提及兩種常規的風險矩陣算法：風險值（R）=可能性（L）×嚴重性（S）以及危險值（D）=可能性（L）×人體暴露頻繁程度（E）×后果程度（C）。這側面印證風險不僅僅是主觀的直接評價，也是一個客觀估量的過程。

（二）隱患排查治理

安全事故隱患通常是指把生產經營單位或者個人違反安全生產法律、法規等安全生產管理制度的規定，或者在生產經營活動中存在物的危險狀態、人的不安全行為、管理上的缺陷或者環境的因素等容易引發事故發生的要素。在前期編制完成風險防控措施臺賬的基礎上，對風險進一步分級管控，要求各個層級對不同的單元按照對應的檢查頻次進行風險管控及隱患排查。各級部門在隱患排查中發現的隱患需要立即進行整改閉合，對發現的隱患及時進行記錄并持續跟進處理情況。

（三）雙預防機制的內在聯系

隱患的產生往往是因為安全風險管控不當，因此風險分級管控是隱患排查治理的基礎和前提，而隱患排查治理是對超出標準風險的管控。風險的分級管控有利于進一步排查事故隱患，兩者相輔相成，共同形成完善的雙重預防機制體系。

二、雙重預防機制在龍巖管理分公司的應用

龍巖管理分公司所管轄高速公路路段涵蓋了福建省境內大部分高速公路的地形條件，且公司運營管理模式較為成熟，在高速公路運營安全生產管理已積累一定經驗，具備在其管理范圍內建立推廣雙重預防機制的條件。以下就雙重預防機制在龍巖管理分公司的應用進行分析：

（一）前期準備

確定管控對象，對龍巖管理分公司在運營安全生產過程中收費、養護、路政、機信、服務區等作業過程及作業辦公場所進行分類，查閱高速公路相關業務安全生產風險辨識評估基礎資料，對相關人員進行教育培訓。

（二）危害辨識與風險識別

根據《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986）和《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB13861-2009）標準的相關規定，對龍巖管理分公司在運營生產過程中的生產系統、裝置設施、作業環境、作業活動等進行危險有害因素分析和風險辨識。

（三）風險評估

對龍巖管理分公司在運營生產中不同類別的安全風險，采用工作危害分析法（JHA）對作業和服務過程的危險源進行辨識，采用安全檢查表法（SCL）對設施設施、場所與環境的危險源進行辨識;應用作業條件危險性分析法（LEC）和作業風險分析法（LSR）分別對不同的危險源進行定量分析與定級，從而定性分析各個風險大小。

（四）風險分級與管控

將對各個崗位業務以及工作場所辨識出的風險及危險程度根據數值從高到低劃分為重大風險（極其危險）、較大風險（高度危險）、一般風險（顯著危險）和低風險（分為輕度危險和稍有危險）四個等級（危險分為五個等級），同時四個等級分別對應著紅、橙、黃、藍四種顏色標示。進一步建立龍巖地區高速公路運營作業安全風險清單，在各個業務生產場所繪制四色（“紅、橙、黃、藍”）安全風險空間分布圖。針對不同的工作崗位以及生產場所的安全風險特點，通過工程技術、管理措施、培訓教育、個體防護、應急處理等管控手段降低和監測風險。對安全風險分級、分類進行管理。在重要業務崗位以及工作場所張貼安全風險告知欄和警示標志。

（五）隱患排查

及時排查高速公路運營過程中因風險管控措施失效或弱化而形成的隱患，針對管理部門和基層單位，制訂符合實際的隱患排查的周報表、月報表以及檢查清單，明確和細化各個崗位及場所隱患排查的事項、內容，對易產生重大風險的加強排查力度和頻率，推動公司內部全員主動參與排查隱患。

（六）隱患治理

對于排查出的重大事故隱患，應當及時向管理分公司業務部門及安全管理部門報告。根據隱患的大小與類別，結合隱患治理“五落實”（責任、措施、資金、時限和預案）原則，制訂并實施專門的治理方案。

（七）效果評估及個改進

組織高速公路行業技術人員、專家或者第三方安全服務機構對排查出的重大事故隱患的治理情況進行評估。定期對機制程序進行回顧、檢查或分析，及時完善更新內容，形成一套科學有效的高速公路雙重預防機制體系。

三、結語

雙重預防機制的建設與應用過程中會出現員工缺乏安全風險意識、專業人員缺少安全風險技能、公司執行相關規范標準有阻礙等困難，但通過加強組織領導、細化責任措施、改進培訓教育等手段可以化解所遇到的困難與矛盾。下一步在龍巖管理分公司實施雙重預防機制應用基礎上，對風險分級管控及隱患排查治理的成果進一步凝練提升，形成福建省高速公路運營安全生產雙重預防機制的標準和指南，在全省高速公路運營范圍實施推廣。從而不斷提升全省高速公路運營系統安全風險防范意識，提高風險的預防能力、管控能力和應急處置能力，同時促進基層安全管理水平不斷提高。

參考文獻：

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魏詩程.淺談風險分級管控在福建省高速公路運營生產安全中的應用[J].今日消防，2019（4）：24-25.

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作者簡介：

魏詩程（1990—），福建龍巖人，研究方向：安全管理。

項目名稱：

2018年度福建省交通運輸科技項目（項目編號：201818）;2018年福建省高速公路科技項目（項目編號：201804GS）。